Población, Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2011-07-05T21:39:00.000-07:00

Los movimientos sociales han obedecido en la mayoría de las veces, a la inspiración de un líder que según su visión y conclusiones los sistemas socio-políticos deberían ser distintos a como son. Sus seguidores inmediatos han organizado las acciones para que estas ideas se difundan y establezcan.

Una de las características de estos movimientos de presión es su contracultura o la búsqueda de la desestabilización del status quo. En lo que me permitido investigar, en la mayoría de movimientos sociales, la violencia en diferentes grados y formas, les ha acompañado como elemento básico para lograr sus objetivos. La conversión hacia sus ideas por parte de los individuos no siempre es por coincidencia de sus ideales, sino más bien por temor a represalias o por conveniencia social, cuando no política.

Cuando las ideas de un grupo minoritario son difundidas y aplicadas de manera sostenida, logrando adhesión y fortalecen sus tejidos sociales; la clase dirigente adquiere poder inusitado y sus seguidores configuran sus ideales iniciales en una forma de dogma, donde todo aquel que no participe o coincida adquiere la condición de no pertenencia. Una suerte de discriminación inversa.

Aun cuando los ideales que se aspiran son para el bien común, el establecimiento de una nueva sociedad o una nueva cultura, muchas veces ha significado muerte, atropellos y vejaciones; contradictoriamente en la búsqueda de un sistema justo estos movimientos caen en el papel de justicieros cuyos actos o decisiones afectaran a culpables e inocentes.

Sólo conozco 2 obras de revolución pacífica: la de Jesús y la de Gandi. Sin embargo los organizadores del cristianismo, muchos años DC, obraron con tal violencia y odio que su fanatismo se comparó con la de sus verdugos años antes.

Sospecho que la mirada alejada de los escalamientos de violencia que se vislumbran en nuestro horizonte andino, sería la actitud más alejada de lo que se entiende como política responsable. Las inteligencias económicas deben ir a la par que las mentes socio territoriales para lograr una estabilidad pacífica y ante la falta de una identidad nacional, creo que SI podemos lograr un sentido de pertenencia nacional.

2011-01-15T22:48:00.000-08:00

UNA NUEVA MIRADA A LA POBLACIÓN MUNDIAL

Hace casi doce años, en otubre de 1999, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, designó El Día de los 6.000 Millones. En esa fecha la población mundial alcanzó la cifra que duplicó la población en 38 años. El crecimiento era cada vez más acelerado, con 3.000 millones alcanzados en 1961. Nos tomó miles de años llegar a los 1.000 millones, y menos de 200 para llegar a 6.000 millones.

Las historia en cifras no muestran una curva exponencial del crecimiento poblacional. Hoy en el 2011 llegaremos a sumar 7000 millones de personas en todo el planeta y si sobrevivimos las próximas catastrofes para el 2045 entonces seremos 9000 millones. Se piensa que al llegar a los 10 000 millones volveriamos a estabilizarnos en esa cantidad por algunos siglos.

Hace 2.000 años se estima que la población mundial era del orden de los 231 millones y estaba concentrada en el área alrededor de los ríos del viejo continente y el norte de África. Desde el Yangtze en China hasta el Po en Italia, pasando por el Ganges en la Inglaterra, el Tigris en Mesopotamia y el Nilo en África. La distribución de la población mundial siguió más o menos igual por unos 1.500 años, tiempo en que demoró en llegar a 500 millones.

Cuando los europeos llegaron a América su población estaba concentrada en lo que es hoy México y Perú, cuyos habiatantes sumaban más que todo el resto de las Américas. Las regiones de mayor población siguieron siendo el sur y oriente de Asia. Recién al comenzar el siglo XIX (se calcula que en 1802) la población mundial alcanzó los 1.000 millones. En el año 1900, la población mundial pasó los 1.560 millones, triplicándose en 400 años.

Al empezar el siglo XX gran parte del mundo pertenecía a los imperios europeos. La mayoría de las fronteras de África se establecieron en Europa, mediante el Tratado de Versalles de 1919, y la distribución de la población había variado. Para entonces la población de Norteamérica había crecido diez veces, al igual que la de Gran Bretaña. A partir de 1900, la proporción de la población mundial que residía en Europa empezó a caer. En 1900 era el 15%, en 1960 el 11% y en el 2000 apenas el 6%. Esto refleja la reducción de nacimientos en el primer mundo frente al acelerado aumento de los paises en desarrollo.

En los inicios del siglo XX, la población se estimaba en 1500 millones. Al concluir el siglo pasado, con el nacimiento de Adnan a medianoche de octubre de 1999 (un varón nacido en Sarajevo -capital de Bosnia Herzegovina ) el Fondo de Población de la Organización de las Naciones Unidad estimó la población en 6000 millones.

Densidad y Distribución
Con 150.386.640 kilómetros cuadrados de territorio y 7.000 millones de habitantes, en promedio hay 46 personas por cada km2, pero esta estadística incluye la helada Groelandia y el Desierto del Sahara. Hoy los diez países de mayor población, que superan los 120 millones de habitantes, tienen densidades muy variadas. El lugar más poblado: Macao con 21.962 habitantes por kilómetro cuadrado y el menor de los 10: Bangladesh con 1.114 habitantes por Km2.

EE.UU., que ya está casi en 300 millones, tiene solo 30 personas por km2, y Rusia con 142 millones solo 8. La mayor densidad se dá en las pequeñas ciudades-estado. El Principado de Mónaco, con menos de dos km2 y 32.000 habitantes, tiene más de 23.000 por km2. Hong kong, una isla que incluye una pequeña parte del continente, tiene solo 1.092 km2 para 6'900.000 habitantes y es el tercero en densidad poblacional con 6.407 por km2, seguido de Singapur -isla de 700 km2 y 4,4 millones de habitantes- con 6.333 por km2. De los países propiamente dichos, entre los más densamente poblados después de Bangladesh están dos islas: Taiwán con 636 habitantes por km2 y Puerto Rico con 446 habitantes; de los países continentales Holanda con 392, seguida de Bélgica con 341 y El Salvador con 327 están entre los más densamente poblados.

El Perú,en el puesto 179, tiene una densidad poblacional de 23 habitantes por Km2 mientras que Brasil tienen 24 y Chile: 22 habitantes por km2. En Brasil, la población es alta con 202.267.000 pero también lo es el área con 8,5 millones de km2, Chile es el caso inverso con solo 756.00 km2, pero con cerca de 17 millones de habitantes (16.818.000). Al extremo de la tabla está Bolivia con 10.033.000, más de 1 millón de km2 y 10 habitantes por kilómetro cuadrado.

Las Proyecciones
Las últimas cifras muestran que a la población mundial le ha tomado 72 años en triplicarse y luego duplicarse en 38 años al llegar a 6.000 millones en el año 1999. Se estima que para el año 2025 llegará a los 8.000 millones, lo cual muestra que el proceso se ha desacelerado. La primera duplicación (entre 1950 AC y 1600) tomó 650 años; la segunda entre (1600 y 1802) tomó 202 años. Luego (entre 1802 y 1927) se volvió a duplicar en 125 años, pero le tomó sólo 47 años en duplicarse (de 1927 a 1974) y alcanzar 4.000 millones, una nueva duplicación le tomaría unos 52 años

Esto indica que el proceso se ha desacelerado, más debemos atender la expectativa de vida. Hoy hay más gente en el mundo no sólo por los que nacen, sino por que se vive más tiempo.

La demografía es más compleja de lo que parece a primera vista. Las proyecciones no sólo deben tomar en cuenta los nacimientos. También la mortandad infantil y la espectativa del tiempo de vida, factores influyentes en el crecimiento de la población.
Gracias a su creciente prosperidad, la demografía de los países más poblados también está cambiando, con una población que envejese y menor número de nacimientos. Según las últimas proyecciones de la División de la Población de la ONU, en el año 2045 la población mundial llegará a 9.000 millones. Al llegar a los 10.000 millones se prevé una estabilización. De cumplirse las proyecciones, se detendría una de las mayores amenazas a la supervivencia humana.

2009-11-24T14:52:00.000-08:00

TUMBES. LA AMISTAD SE CONSOLIDA

La ruta Spondylus reforzará lazos entre el Perú y Ecuador

*La vía construida tras la firma de la paz modernizará el tránsito binacional.

*La obra se realizó con aporte de los dos países y de la Unión Europea

El caos y el desorden que soportan todos los que cruzan el Puente Internacional Aguas Verdes-Huaquillas serán cosa del pasado a partir de mañana cuando se inaugure la ruta Spondylus, una moderna carretera binacional. Esta vía servirá para afianzar la comunicación y los negocios entre peruanos y ecuatorianos.

Las localidades de Loma Saavedra (Perú) y Loma del Zorro (Ecuador) eran hace solo once años unos emplazamientos militares donde los cañones esperaban agazapados para vomitar horror y dolor, pero ahora en esos pueblos ya no hay armas ni odio, sino una hermosa carretera construida con una donación de la Unión Europea (US$67,5 millones), más las contrapartidas de los gobiernos peruano (US$19,52 millones) y ecuatoriano (US$18,84 millones) respectivamente.

Esta nueva fase de las relaciones entre ambos países es simbolizada por el Puente Internacional de la Paz que será inaugurada por los presidentes Alan García Pérez y Rafael Correa, quienes estarán acompañados por embajadores de las naciones que ayudaron a construir esta obra.

Francisco de Bacas, el encargado de dirigir a los obreros que daban los últimos toques a la obra, refirió que el eje vial que unirá Guayaquil y Piura tiene 538 kilómetros, pero lo que inaugurarán los presidentes será un tramo de 11,5 kilómetros que comprende la variante internacional y los puentes ubicados entre las localidades de Santa Rosa (Ecuador) y Tumbes (Perú).

LOS BENEFICIOS

Desde el punto de vista económico, esta obra permitirá que el transporte de carga y pasajeros ya no circule por las caóticas localidades de Aguas Verdes y Huaquillas, lo que significará un ahorro de tiempo en el traslado de la carga y mayor seguridad para los viajeros.

La directora de la Oficina Descentralizada de Relaciones Exteriores, Hilda Palermo, destacó que la nueva ruta tendrá un centro binacional de atención en frontera que permitirá realizar los trámites de migraciones, aduanas y revisión policial de manera más rápida a los viajeros.

La construcción de esta carretera, que se inició en febrero del 2007, ha permitido generar 2.500 empleos directos. Entre los trabajadores hay unas 300 familias que viven en los pueblos de la frontera. Ellos fueron contratados para reforestar las zonas adyacentes a la vía con unos 18 mil plantones de especies nativas. La nota discordante durante la inauguración la podrían dar los pobladores de Aguas Verdes, quienes realizarán una protesta pues temen que la nueva vía les quite trabajo.

CLAVES

A. El Perú y Ecuador sostuvieron desde el nacimiento de sus repúblicas disputas territoriales que los llevaron a protagonizar varias guerras.

B. Hace once años, los dos países sellaron la paz con la firma del tratado de Itamaraty, en Brasil.

C. Con la firma de la paz nació en Fondo Binacional Perú-Ecuador que busca realizar obras de integración y desarrollo en ambos países.

2009-10-30T14:03:00.000-07:00

Por: Jorge Chávez [Economista y ex presidente del BCR]

¨La Ambigüedad en las fronteras causa un malgasto de recursos, y perdemos todos los peruanos¨

¿Qué implicancias económicas tiene un país sin límites internos definidos?

Una situación así es una fuente de conflictos, ya que puede haber negocios en esos límites y se inicia la disputa por quién cobra los impuestos y quién se beneficia de las ganancias. Como hemos visto, esto puede definir también qué distrito, provincia o departamento se queda con el canon de un yacimiento en la zona sin delimitar. Lamentablemente, este tipo de ambigüedades hace que conflictos históricos causados por el agua, por ejemplo, entre Puno y Moquegua o Moquegua y Arequipa, no se puedan resolver.

¿Al establecer estas fronteras solucionaremos los conflictos?

No creo que la institucionalización de una frontera sea una panacea. Lo que significa es el primer paso para lo que tenemos pendiente, una macrorregionalización. El país está muy fragmentado, tenemos demasiadas fronteras en el territorio peruano. Este proceso de regionalización se hizo al revés, convirtiendo en regiones espacios geográficos que no son autosustentables. Con menos regiones habría mayores mejoras sociales y económicas.

¿Por qué si traía tantos beneficios no funcionó esa propuesta cuando se presentó?

El ensayo que hubo en el gobierno anterior fue negativo porque se realizó de arriba hacia abajo, sin una claridad total en la información. Eso culminó en un proceso electoral que estuvo en contra de modificar la Constitución.

Lo que falta entonces es voluntad políticaLos intereses de los políticos y caudillos priman mucho en esta disposición. La mayoría quiere tener poder y recibir ingresos, lo que genera una mayor fragmentación. Una capital, una provincia, no puede avanzar si se dejan de tomar decisiones porque no hay consenso entre sus centenares de representantes. Vemos el caso de pequeñas zonas rurales que son distritos y que no pueden desarrollarse, incluso con las ingentes sumas del canon que reciben.

¿Se reducirían los gastos si tuviéramos límites claros?

Sin duda habría mucha más eficiencia en el uso de los recursos. Una macrorregión tendería a privilegiar planes de alto impacto que beneficien a toda su jurisdicción, como proyectos de agua potable. Ahora, como cada decisión de gasto lo toma el alcalde provincial, se distribuye el canon de manera caótica. Hay pueblos de 20 mil personas que reciben sumas millonarias, mientras que otras colindantes no reciben nada. Desequilibrios como este producen conflictos.

Si el primer paso para este orden son las fronteras, entonces esta demarcación es urgente…

La ambigüedad en las fronteras causa un malgasto de recursos y quienes perdemos somos todos. El nivel de bienestar sería mayor con límites bien demarcados y macrorregiones. Para esto necesitamos estadistas en el Congreso, ya que la mayoría de políticos no se atreve a tocar este tema porque afectaría su popularidad.

2009-10-30T13:39:00.000-07:00

Por: Vanessa Romo Espinoza

CAMBIOS EN LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL SON NECESARIOS ANTE LOS PROBLEMAS LIMÍTROFES

CAMINO A LAS MACRO REGIONES

* Son 1.740 distritos y 146 provincias los que cuentan con límites referenciales.

* Distribución de la riqueza sería más equitativa con cartografía unificada

El distrito de Ituata, al suroeste de la provincia puneña de Carabaya, vivió décadas de cordial convivencia limítrofe con Ayapata, su par colindante. Entre ellas, se ubicaban diez kilómetros en silente disputa. Hasta que el oro apareció. Hace tres años, el Ministerio de Energía y Minas estableció la zonificación del área y se dio una decena de concesiones mineras en Lucumayo, Chacallaje y parte de Winchumayo. Los límites entre Ituata y Ayapata pasaron de ser de un tema irrelevante a motivo de conflicto entre dos pueblos.

Sin embargo, estos diez kilómetros son solo una pequeña pieza del gran rompecabezas que desde el 2002 se propuso armar la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Según esta entidad y el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el 95% del territorio nacional cuenta solo con límites referenciales, y el otro 5%, aunque cuenta con leyes que estipulan sus límites, no han sido verificadas en el campo. Es decir, de los 1.834 distritos y 195 provincias que hay, más de 1.740 y 146 respectivamente no han cerrado sus fronteras.

PROBLEMA BICENTENARIO

El dilema limítrofe se inicia con la creación de la República, en 1821. “Empezaron a formarse departamentos, provincias y distritos. Cuando estas se creaban por ley, no se estipulaban los límites o se usaban referencias como haciendas y molinos que ya no existen”, señala Omar Landeo, director de la unidad encargada de la PCM. El general EP Carlos Tafur, director general del IGN, añade que la cartografía de la época tampoco colaboraba con estas definiciones. “Con el boom económico que implican los recursos empezaron los problemas”, dice.

Ante una falta de límites claros, los entes públicos usan como base oficial los mapas del IGN y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para sus proyectos. Sin embargo, el mapa que utiliza el IGN muestra incongruencias con el del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). “Hemos empezado una unificación cartográfica para solucionar este problema”, señala Landeo.

Mientras tanto, el proceso de saneamiento de límites en todo el país continúa. Tras siete años de trabajo, solo son 53 provincias en las que ya se ha realizado un diagnóstico y 16 de ellas ya tienen listo un expediente para presentarse en el Congreso, además de 33 de ellas en proceso (explicado en la infografía). Según la misma PCM, aún faltan 146 provincias por delimitar y según la Ley de Demarcación Territorial 27795, emitida en el 2002, el plazo para finalizar este trabajo sería en diciembre del 2011. “Creemos que tendremos todos los departamentos saneados en el 2020, pero tenemos una capacidad logística limitada”, indica Landeo. En su unidad solo trabajan 10 técnicos que deben cubrir un plan anual de 30 provincias.

SALIDAS EN DISCUSIÓN

¿Pero qué tan importante puede ser la demarcación oficial si hemos vivido 200 años sin ella? “No tener un territorio demarcado es no contar con desarrollo”, dice el ingeniero Alfonso Valverde, director de la Escuela de Ingeniería Geográfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal. “Las inversiones en zonas en conflicto, donde generalmente hay recursos importantes, no se darían con seguridad ante el peligro de un conflicto. Incluso las municipalidades no pueden planear bien su distribución con este problema”, agrega. Valverde opina que los gobiernos regionales son los responsables de este retraso.

Para Landeo, esto va más allá de un tema de límites. “El país está irracionalmente dividido”, afirma. “El fin de esta demarcación es poder crear macrorregiones que nos ayuden a reorganizar el Estado. Esto solucionaría también estos conflictos, porque habría una equidad en la repartición de recursos. Por eso estamos alentando la fusión de distritos, donde recibirían hasta cuatro veces los ingresos del Foncomún”, resalta.

El camino es largo. La falta de consenso entre las partes que buscan delimitar sus distritos es indispensable para agilizar el proceso de saneamiento. “Hemos propuesto al Congreso que se cree la figura del arbitraje territorial interno. Las partes podrían elegir un arbitro en común o se podría poner el caso en un tribunal arbitral, como el centro de conciliación de la Universidad Católica o del Colegio de Ingenieros”, manifiesta.

"Necesitamos un país al detalle"
El director del Instituto Geográfico Nacional, general EP Carlos Tafur, informó que se ha iniciado la elaboración de una cartografía nacional de escala 1:25.000, es decir, un mapa del país cuatro veces más detallado.

“La carta a escala 1:100.000 tomó 40 años en hacerla. Ahora buscamos actualizarla porque necesitamos un país al detalle para poder tener un mejor planeamiento, lo cual servirá también al inversionista”, dijo.

El primer mapa con la nueva escala será el de Ica, con el que se comenzó a raíz del terremoto que sufrió en el 2007. “El trabajo siguiente será en Pasco, debido al traslado de su capital. Es indispensable conocer mínimamente dónde estará ubicado, y para eso sirve este mapa”, señaló.
El plazo para finalizar el proyecto nacional es de 5 años. “Lo podremos hacer si contamos con los recursos. Necesitamos S/.120 millones para esto”, explicó.

Las cifras
* 14 conflictos por demarcación territorial registró la Defensoría del Pueblo en setiembre. Cuatro de ellos son entre departamentos.

* 2 distritos, Jesús María y La Punta, son los únicos en Lima y Callao con límites fijados por ley.

2009-06-08T19:06:00.000-07:00

PERU AMAZÓNICO NO QUIERE DESARROLLO ECONÓMICO. QUIERE DESARROLLO SUSTENTABLE

En tiempos donde el establecimiento del derecho de las minorías y la búsqueda de la gestión sustentable, nuestro país enfrenta circunstancias cuyos resultados bien pueden servir como "caso para análisis" en aulas universitarias de las facultades de ciencias sociales de todo el mundo.

400, 000 nativos peruanos pertenecientes a 65 etnias, iniciaron una escalada de protesta desde el 9 de abril del presente año, basando su queja en la percepción de "lesivos" para sus intereses a nueve decretos dictados en 2008 por el presidente Alan García. El dictado de tales decretos se realizó en el uso de facultades especiales otorgadas por el Congreso, en el marco del proceso de implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y Estados Unidos.

Si bien el Estado otorga licencias de exploración y explotación en la amazonía peruana, en busca de mayores recaudaciones para beneficio de la población local, regional y nacional, sus buenas intenciones se ven obstaculizadas por el temor de las comunidades indigenas a perder sus derechos ancestrales sobre el suelo así como el acceso libre y continuo a los recursos naturales.

Las mesas de negociación no prosperan porqué de un lado, el Gobierno no cede a las pretenciones de los nativos argumentando que éstas normas conducen a organizar el manejo de los recursos naturales y preservar el área de los indigenas y del otro lado, los indigenas no escuchan argumentos, ellos sólo desean la derogatoria de las normas conflictivas a fin de evitar, según sus líderes, la privatizacion de los bosques y del agua. El proceso a devenido en lo esperado para situaciones límite: alguien tiene que perder. Por lo pronto, muchas vidas se han perdido a causa de la violencia desatada, nueve policias (secuestrados) en la toma de la Estación N°6 de Petro-Perú en Bagua, 13 policias en los disturbios de Bagua y oficialmente 9 civiles (se entiende indigenas) aunque los líderes nativos manifiestan que son 30 nativos fallecidos.

Lastimosamente, para algunas personas el Gobierno se ha precipitado en una intervención punitiva y nuevamente como alguna vez pasó, su imagen toma formas violentistas. Sin embargo, hay versiones que no hubo enfrentamiento directo sino como consecuencia de la masacre a policias que buscaron un diálogo con los nativos a fin que abandonen las carreteras tomadas (?).

Desde mi perspectiva, la explotacion de nuestros recursos en zonas sensibles puede hacerse bajo parámetros ecológicos estrictos cuya fiscalización a cargo de la autoridad competente debe complementarse con las entidades académico-científicas y por supuesto la sociedad civil. Los procesos de concesión a su vez, deben plantear vallas de eco ingeniería para las empresas postoras, con lo cual minimiza el riesgo de una alteración importante, sea en lo natural como en lo social. La contrucción de un territorio se realiza sobre la base de su vocacion productiva y de los deseos e intereses razonables de su población.

Por supuesto, el enfoque preventivo toma su tiempo, requiere fortalecer capacidades y sensibilizar a las diversas poblaciones, es el camino más largo, más los resultados de nuestra realidad nos gritan que el camino mas corto no avanza. Hoy se requiere algún tipo de solución equitativa para salir del entrampamiento entre las comunidades indigneas y el Gobierno. Tal vez, y debido al desgaste de la negociación, un paso obligado sea el cambio en sus actores o a la inclusión de un tercero que haga las veces de mediador.

El 18 de Junio, el Congreso aprobó la derogación de los decretos legislativos 1090 y 1064, no sin un largo debate que concluyo en la determinación de la inconstitucionalidad de los mismos, por razones de Estado y por omisión de la consulta a las comunidades nativas.

2009-04-17T08:03:00.000-07:00

Conflictos sociales han aumentado un 150% en los últimos doce meses

En marzo del 2008 eran 93 los problemas y ahora ya suman 238. Casi la mitad de las disputas son socioambientales y 85 están activas

Por Martín Huancas

El número de conflictos sociales en el Perú suma 238 (en marzo del 2008 eran 93), pero solo la Presidencia del Consejo de Ministros tiene una unidad de manejo de conflictos. Si usted entra a la página web de ese organismo, verá que sus reportes dan cuenta del trabajo realizado solo hasta octubre del año pasado. Eso no quiere decir que los últimos meses no han trabajado, sino, por el contrario, que el poco personal con el que cuentan ha sido superado por el creciente aumento de los conflictos.

Para Rolando Luque, jefe de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, el Estado debe invertir en potenciar y capacitar a más funcionarios en el manejo y resolución de los conflictos sociales. Esta inversión es a todas luces rentable si se tienen en cuenta las pérdidas que ocasionan estos para el Estado y el sector privado.

Lamentablemente, señala el especialista, en el Perú la capacitación en este tipo de materia aún es incipiente y solo algunas universidades dictan cursos o talleres al respecto. “Por ello la defensoría, cumpliendo sus funciones, iniciará pronto la capacitación en este tema de funcionarios de los gobiernos regionales y locales de Piura, Cajamarca, Junín, Arequipa y Cusco”, detalla Rolando Luque. Justamente en esas regiones es donde hay pendientes muchos conflictos que requieren urgente atención.

LA DESCONFIANZA
En cuanto al exponencial aumento de los conflictos socioambientales, Luque piensa que la razón de ello, especialmente en el rubro de la minería, es la gran desconfianza que sienten las comunidades ante las empresas y el Estado. “Se pensaba que con la creación del Ministerio del Ambiente, esa situación se revertiría, pero hasta el momento esa cartera no ha podido llenar las expectativas”, señala Luque.

La desconfianza que suelen sentir los pobladores nace del temor a la contaminación y, principalmente, del incumplimiento de los acuerdos pactados anteriormente entre los pueblos y las empresas o el Estado.

La percepción de Luque y otros especialistas consultados es que el Gobierno pone todo sus esfuerzos en solucionar los problemas más urgentes de tal manera que no se ponga en riesgo la gobernabilidad. Sin embargo, los problemas de fondo no son asumidos y se mantienen en el tiempo.

EL PROBLEMA NATIVO
Con relación a la protesta de los nativos, el más reciente conflicto social que afronta el Estado, Luque recomienda a los especialistas del Estado que una vez que se den las condiciones para conversar separen los temas sociales de los legales a fin de facilitar el diálogo.

“La discusión acerca de las leyes que por ejemplo aprueban los tratados de libre comercio y los temas de concesiones para exploración y explotación en terrenos nativos debe ser separada de los reclamos sociales a fin de facilitar la resolución de los problemas más urgentes”, sugiere Luque quien tiene experiencia en este tipo de diálogos.

SEPA MÁS
Los conflictos socioambientales

– Cusco, Áncash, Ayacucho, Cajamarca y Lima son las regiones con mayor número de conflictos socioambientales en marzo del 2009.

- El 62% de los casos se concentra en ocho regiones: Cusco, Cajamarca, Ayacucho, Áncash, Junín, Loreto, Pasco y Lima.

- De los 116 conflictos socioambientales, 33 se encuentran en la fase de diálogo, es decir un número mayor al que había en febrero.

- Entre los conflictos socioambientales, los más numerosos (82) tienen que ver con la actividad minera.

2009-03-23T14:28:00.000-07:00

El Perú opta por solución pacífica a la luz del derecho internacional

El canciller refiere que la memoria solo se conocerá cuando se pase a fase oral. En la elaboración de la sustentación participó un equipo de 40 especialistas

Por: Cecilia Rosales Ferreyros

Durante un año, 40 personas han participado en la elaboración de la memoria que el Perú presentará hoy a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) con sede en la Haya (Holanda).

El nivel de precisión en la preparación de este documento no solo ha supuesto una titánica labor de fondo, es decir, lograr que todos los argumentos jurídicos que sustentan la posición peruana se expongan y sustenten claramente, sino que también ha necesitado un gran esfuerzo en lo que respecta a la forma.

Algunas de las personas que participaron en la elaboración de la memoria comentaron a El Comercio que ha sido un arduo trabajo poder cumplir con las precisas disposiciones de la corte en lo que respecta a cómo debía ser presentado el documento.

"Ha sido peor que una tesis", comentó uno de los participantes que, con un documento anillado de más de treinta hojas en mano, nos mostraba la lista de todos los requerimientos de la corte solo en lo que a la presentación del documento se refiere. Estas disposiciones pasaban desde cómo debían ser presentadas las páginas iniciales de cada capítulo hasta cuándo usar el punto, la coma o las negritas.

"Llegó un momento que hasta decíamos al momento de revisar la memoria: ¡Aquí hay un error. Ese punto está en itálica (tipo de letra)!", comentó la fuente.

Así de exhaustivos han sido también al momento de recolectar y procesar los documentos que sustentan la demanda de delimitación marítima, los cuales son confidenciales, hasta que se inicie la fase oral del proceso. El objetivo es probar que no hay tratado de límites marítimo entre el Perú y Chile.

Si bien los idiomas oficiales de la corte son el inglés y el francés, el Perú ha optado por presentar el documento en inglés británico. La impresión se realizó en Holanda en una imprenta que conoce los procedimientos de la corte.

Las reuniones del equipo de trabajo se realizaron en Lima y en París. El equipo cumplió su trabajo y es gracias a este esfuerzo que hoy el Perú presentará, un día antes de que se venza el plazo, los cuatro volúmenes que integran la memoria, en la que se sustenta por qué no existe un tratado de límites marítimos entre el Perú y Chile.

UNOS 100 EJEMPLARES
Ayer el canciller José Antonio García Belaunde hizo un alto en el Consejo de Ministros y leyó una declaración, en el patio de honor de Palacio de Gobierno, para anunciar que hoy finalmente el Perú entregará a la corte la memoria.

El encargado de hacerlo será el agente peruano ante La Haya, Allan Wagner, acompañado por el coagente peruano embajador Jorge Chávez Soto, la diplomática Marisol Agüero y posiblemente uno de los abogados extranjeros contratados por el Perú.

Wagner llevará dos ejemplares de la memoria y luego se enviarán en cajas por lo menos 100 ejemplares más, que es el número requerido por la corte.

"Es importante resaltar una vez más la vocación de paz del Perú al recurrir a la máxima instancia judicial supranacional para la solución de este diferendo, lo cual confirma el firme compromiso de nuestro país con el principio internacional de solución de las controversias por medios pacíficos", señaló el canciller.

La memoria peruana se mantendrá en reserva y se conocerá solo cuando se pase a la fase oral. Sobre el tiempo que durará este proceso, García Belaunde estimó que podría concluir a finales del 2011 o inicios del 2012.

LA FRASE
"La memoria contiene una detallada exposición de los elementos de hecho y de derecho que fundamentan la demanda presentada el 16 de enero del 2008"
JOSÉ A. GARCÍA BELAUNDE. CANCILLER DE LA REPÚBLICA

2009-01-21T12:02:00.000-08:00

Inversiones: Última docena

EL 18 DE DICIEMBRE EL GOBIERNO DECLARÓ PRIORITARIO Y DE INTERÉS NACIONAL UN PAQUETE DE 12 PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA. NO TENDRÁN UN IMPACTO INMEDIATO, PERO SON LOS MÁS IMPORTANTES EN EL LARGO PLAZO. ¿CUÁNDO SE DEJARÁN SENTIR EN LA ECONOMÍA?

Por Elizabeth Cavero

Las reformas no se hacen en época de bonanza, sino en época de crisis. El precepto parece haber sido bien asimilado en el Gobierno, que hace un mes emitió un decreto de urgencia (DU 047-2008) para priorizar 12 proyectos de inversión en infraestructura. El conjunto está compuesto por seis puertos, dos carreteras, dos irrigaciones, la planta de tratamiento de agua residual La Taboada y el paquete de los aeropuertos regionales del sur.

Se trata de los 12 proyectos más atractivos, que en varios casos podrían entregarse a los concesionarios como proyectos autosostenibles. Pero sobre todo, se trata de los proyectos cuyo proceso en el Estado se encuentra más avanzado. Solo uno de ellos, el proyecto especial Chavimochic, no ha sido entregado a Pro Inversión, pero se espera que el Gobierno Regional de La Libertad lo haga antes de que termine enero.

Ahora bien, ¿cuál será el impacto económico de estas grandes obras y cuándo su efecto podrá sentirse en la economía peruana? Ciertamente no será en este año y ello pone en cuestión el argumento principal del decreto de urgencia, que señala que acelerar estos doce proyectos es importante, dado el contexto de crisis internacional y desaceleración (o recesión) de la economía mundial.

2009-01-15T08:33:00.000-08:00

INFRAESTRUCTURA EN RETROCESO

EL PERÚ HA PERDIDO COMPETITIVIDAD PORQUE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO NO HA SIDO ACOMPAÑADO POR UN DEBIDO DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA, AL PUNTO DE QUE, PESE A LAS INVERSIONES, EL DÉFICIT SE HA INCREMENTADO DESDE EL 2005

Hace un par de semanas el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) publicó su "Índice Global de Competitividad 2008-2009", en el que nuestro país escaló tres puestos. Hasta ahí la noticia era halagüeña, pues contrariamente a lo que pasó el 2007 (cuando bajamos ocho puestos), el Perú recuperó algo del terreno perdido, lo que además le valió colocarse en el quinto lugar de competitividad en Sudamérica, delante de Argentina, pero detrás de Chile, Brasil, Colombia y Uruguay.

Sin embargo, las cifras del WEF revelan que la mejora en el ránking obedece básicamente a la estabilidad macroeconómica, pero que la competitividad del país es arrastrada por grandes deficiencias en institucionalidad, innovación e infraestructura, a los últimos puestos de las 134 economías analizadas.

A su vez el factor más rezagado de la denominada triple I es infraestructura: retrocedimos 9 puestos en el último índice. Situación similar ocurrió en el ránking del 2007, es decir que en los últimos dos años perdimos 18 puestos. Es pertinente aclarar en este punto que la muestra se amplió de 122 países en el 2006, a 134 el 2008.

¿Pero cómo se explican los resultados del WEF, si en los últimos años se han impulsado importantes proyectos de infraestructura? Javier Dávila, jefe de Estudios Económicos de la SNI explica que "con el alto nivel de crecimiento que ha experimentado el país, el déficit de infraestructura lejos de ceder se acentuó".

Para Emilio Fantozzi, gerente general de Ransa, la brecha se palpa día a día en las carreteras colapsadas y en los puertos congestionados, lo que deriva en sobrecostos que restan competitividad a la producción nacional.

LABOR PENDIENTE

José Luis Silva, presidente de ÁDEX, agrega que mientras los empresarios hicieron su parte en el desarrollo del mercado interno y las exportaciones, el Estado no los acompañó con obras de infraestructura que hagan sostenible el desarrollo del país. Por su parte, Dávila comenta que el cuello de botella se pudo evitar si se hubiera planificado el acompañamiento del desarrollo económico con proyectos de infraestructura.

Ante las críticas, Gabriel Amaro, jefe de asesores del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, responde que su sector "ha trabajado lo más rápido que podía, pero los proyectos tienen que respetar los procedimientos legales". De la misma opinión es Agnes Franco, directora ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad, y agrega que el Estado sí ha avanzado con algunos proyectos "pero estos no se hacen de la noche a la mañana".

Pero Gonzalo Prialé, presidente de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura, critica la actitud reactiva del sector público, ya que considera que "se debió prever y planificar las obras (con antelación) para cerrar la brecha de infraestructura, que actualmente bordea los US$30.000 millones".

VOCES ENCONTRADAS

Si no hay acuerdo sobre si el Estado previó o no el desarrollo de la infraestructura, la contradicción es mayor si se pregunta si el país tiene un plan de prioridades. La respuesta es obvia entre los funcionarios públicos: Franco comenta que el MTC tiene "un norte a seguir, pero las necesidades son tantas que el presupuesto no alcanza". Amaro agrega que ese plan responde a las necesidades económicas y geográficas del país.

Pero la percepción del sector privado es opuesta. El titular de ÁDEX asegura que si el plan efectivamente existe, sería importante que se hiciera público y que el sector privado tenga la posibilidad de introducir modificaciones "porque son los usuarios los que sabemos qué se necesita, no los funcionarios que están sentados en sus oficinas".

Fantozzi agrega que como el Estado tiene tantas prioridades que atender, como salud y educación, debió promover la inversión privada para atender las necesidades de infraestructura. Prialé a su vez concluye que la falta de recursos no es excusa, pues para eso hay herramientas como las concesiones privadas o las asociaciones público-privadas.

HABLAN LOS EXPERTOS

Para ganar competitividad

* Javier Dávila opina que la forma de ganar competitividad es invertir en infraestructura de manera eficiente y rápida. Agnes Franco considera a su vez que debe asegurarse la continuidad de las inversiones y reforzar la labor del MTC y Pro Inversión, encargados de promover los proyectos e inversiones.

* José Luis Silva insiste en que la comunicación es importante para coordinar el trabajo del sector público y privado. Para lograrlo, agrega Gonzalo Prialé, el Estado debe emitir una ley de asociaciones público-privadas que realmente promuevan la inversión.

Fuente: El Comercio, Lima, 27 Octubre 2008

2008-10-14T16:06:00.000-07:00

LA LIBERTAD. EXPANSION QUE DEBE SER PLANIFICADO

TRUJILLO CRECE EN 1,143 HECTAREAS DEBIDO A AUMENTO POBLACIONAL

Proyecto municipal atiende necesidad de contar con más zonas urbanas

Expertos señalan que crecimiento debe darse de manera vertical

Fuente: diario El Comercio
Oct.09 2008

La primera impresión del visitante que llega a Trujillo es estar en una urbe grande y desarrollada. Y vaya que tiene motivos para creerlo. La Ciudad de la Eterna Primavera, una de las más importantes del país y la cuarta más poblada, con811. 979 habitantes según el último censo del 2007, ha experimentado tal crecimiento poblacional y económico que su jurisdicción ya estaba quedando pequeña.

Por ello el Plan Director de la Municipalidad Provincial de Trujillo, en su necesidad de expandir la zona urbana, vio conveniente aumentar los dominios territoriales de la ciudad en 1.143 hectáreas.

Según explicó el regidor provincial, Carlos Matos, principal gestor del proyecto, la decisión se tomó después de analizar la problemática, tras lo cual se procedió a establecer hacia dónde crecería la ciudad.

Precisó que Trujillo tiene en la actualidad una superficie de 17.686 hectáreas y que su expansión se dirigirá a ganar territorios de los distritos de Víctor Larco, Trujillo, La Esperanza, Florencia de Mora, El Porvenir y parte de El Milagro, que corresponde a Huanchaco.

"Hay zonas vacías que hemos identificado y que definitivamente vamos a incorporar ala ciudad de Trujillo. La urbe crecerá en un 16,3% y se invertirá S/. 50 millones en los próximos diez años en pistas, veredas y servicios, a fin de que este proyecto se concrete", sostuvo.

Matos señaló, a su vez, que la publicación de la ordenanza se realizará en los próximos días y que espera que los empresarios se muestren interesados en estos lugares, ya sea para la construcción de urbanizaciones, centros comerciales o fábricas. Ello, cabe aclarar, se verá después de que se realice la zonificación respectiva, la misma que debe culminar en diciembre, mes en que se ha previsto se inicie la extensión.

"Se me vienen a la mente varios proyectos que se han cursado al área de Desarrollo Urbano, donde existe trabajo pendiente para edificaciones, centros comerciales y gran industria. Todo puede estar en estas tierras que son de propiedad de los municipios, el gobierno regional y particulares. La idea es que todos contribuyan en este proceso y que no se comience a especular con los precios, ya que ahora son terrenos abandonados", dijo.

PARA ARRIBA Para el decano del Colegio de Arquitectos del Perú de La Libertad, Ernesto Marmanillo Casapino, es importante y necesario que se lleve adelante un proyecto de esta envergadura, siempre y cuando se realice de manera responsable. En ese sentido, explicó que se necesita construir edificios y no casas, ya que el crecimiento debe ser vertical, y no como tradicionalmente se ha hecho de manera horizontal.

"Necesitamos un tratamiento nuevo y consolidar la construcción de edificios de más de cinco pisos. No puede ser que solo existan poco más de diez en toda la ciudad. Eso tampoco quiere decir que se haga en cualquier lugar, como ocurre en la urbanización San Andrés, en pleno centro, que no está preparado para recibir una avalancha de construcciones. Se debe hacer de manera responsable", puntualizó.

En un 30% aumentó la construcción de edificios de entre tres y cinco pisos en la ciudad de Trujillo en los últimos seis años. Sin embargo, esa cifra resulta Ínfima, considerando que la gran mayoría prefiere vivir en casas.

Marmanillo Casapino puntualizó que se debe iniciar un plan de desarrollo urbano por zonas en las que se contemple una revisión de todos los servicios de la ciudad, ya que muchos están colapsados. Añadió que este también servirá para evitar que se dañen monumentos patrimoniales, como sucede en el Centro Histórico, donde derrumban casonas para construir edificios que no hacen más que desterrar esa imagen de ciudad colonial que tiene Trujillo.

DEBE PROTEJERSE CIUDADELA DE CHAN CHAN Para el director de unidad ejecutora Cristóbal campana Delgado, que tiene a su cargo los trabajos de mantenimiento del complejo Arqueológico Chan Chan, el crecimiento de la ciudad es uno de los principales problemas que afectan seriamente este patrimonio.

Según dijo, ahora no basta luchar con algunas empresas que colocaron sus instalaciones muy cerca de lo restos. Lo difícil actualmente es echar a los campesinos que siembran a los costados y a aquellos inversionistas que quieren construir residenciales con vista al gran sitio arqueológico.

Ante esto las autoridades edilicias vienen analizando como debería ser la expansión, la misma que, inevitablemente, tiene a Chan Chan en medio de la ciudad y su necesidad de crecer. En ese sentido, se tendrá que determinar cual es la expansión de la zona de amortiguamiento. Se sabe que son 20 kilómetros cuadrados de monumento, pero esta zona se le tiene que aumentar otro tanto de área, ya que el hecho de construir, por ejemplo, nuevas urbanizaciones, trae consigo mayor transito de vehículos en la zona, lo que de una manera u otra también representa un problema con el que tendrá que lidiar la imponente ciudadela.

Las ciudades para la gente .Trujillo está creciendo hacia el norte, en el distrito El Milagro,Y se consolida en el suroeste, pasando de densidad baja media en las urbanizaciones del distrito central. También hay una tendencia más lenta hacia el oeste, que terminará por unir Huanchaco con la metrópoli.

Al ser ahora una conurbación, es decir el resultado de varias zonas urbanas unidas, Trujillo requiere ser administrada de manera unificada. De lo contrario, le pasará lo mismo que a Lima.
Existe así una oportunidad para que, aprovechando una distribución en anillos, pueda implementar un sistema de transporte masivo, con trenes eléctricos ligeros, que unan el centro y los distintos distritos.

Partes tugurizadas del centro requieren atención y ser integradas a la ciudad, así como las zonas donde se ubican los nuevos centros comerciales que incrementan la demanda de estacionamientos, áreas verdes y peatonales. Esta metrópoli debe adecuarse a las nuevas demandas exportadoras, con puertos secos, zonas de transformación e infraestructura que no generen conflicto con las actividades residenciales y el potencial histórico y turístico. Debemos recordar siempre que la ciudad es para la gente.

2008-10-01T10:32:00.000-07:00

ENTREVISTA. JOSÉ LUIS CORTÉS

"Las ciudades no deben ser estáticas"

El arquitecto mexicano señala que Lima está en camino a ser una megalópolis como resultado de la suma de las muchas comunidades que se han juntado en la ciudad .

Por Gisella López Lenci

El crecimiento de las ciudades es inexorable. Contrariamente a lo que se cree, las grandes metrópolis no son exclusividad del Primer Mundo. En Latinoamérica, la Ciudad de México, Sao Paulo y Buenos Aires son ejemplos de cómo una ciudad se puede convertir en algo más: en una megalópolis. El director del Departamento de Arquitectura de la Universidad Iberoamericana de México, José Luís Cortés, estuvo en Lima como invitado especial del coloquio "Megalópolis en América Latina. Refundación o Colapso", organizado por la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, en el que se analizó la planificación de las ciudades y la mejor manera para que estas sigan desarrollándose.

¿Qué ciudades de América Latina pueden ser consideradas megalópolis y por qué?
El concepto se ha transformado. Yo entiendo que una megalópolis es la suma de muchas comunidades que se fueron juntando a través de la historia. Tokio es un ejemplo muy claro de ello y la Ciudad de México también. Por décadas, todo estaba concentrado en lo que llamamos el Distrito Federal, que está formado por 16 delegaciones y tiene ocho millones de habitantes. En la década del cincuenta, la mancha urbana se desbordó y actualmente son más de cuarenta municipios, además de esas 16 delegaciones. Todo eso nosotros lo llamamos ahora la Zona Metropolitana de México, o la Ciudad de México, con 19 millones de habitantes.

Hay un fenómeno similar en otras ciudades de Latinoamérica...
El caso de Sao Paulo, que está expandiendo su mancha urbana, o Buenos Aires. En Lima ya se nota...

¿Pero Lima puede ser considerada una megalópolis?
Va en camino. No hay un tamaño específico para decir qué es una megalópolis, sino es el concepto de que no es solo una autoridad la que gobierna la mancha urbana, sino muchas autoridades. La megalópolis es como un pulpo que se extiende y llega a vincular a otras ciudades. Por ejemplo, en el caso de la Ciudad de México, si usted observa una fotografía aérea verá que hay muchos hilos que unen el Distrito Federal con las capitales de las ciudades que forman el Estado de México (similar al departamento de Lima) y que son Pachuca, Cuernavaca, Puebla y Tlaxcala. Unida a estas, la megalópolis de la Ciudad de México pasaría a tener 30 millones de habitantes.

¿Siendo así, la Ciudad de México va hacia el colapso o a una refundación?
A un colapso no. Naturalmente vamos a llegar a umbrales delicados en la siguiente década, pero estamos en lo que yo llamo el coletazo del proceso de urbanización. La mancha urbana seguirá creciendo porque la ciudad necesita más equipamientos y servicios, pero no hay una relación directa entre población y crecimiento de la mancha urbana. El colapso llegaría si no supiéramos manejar ese crecimiento. Para todo el mundo es un milagro lo que está sucediendo en la Ciudad de México. Yo recuerdo que en 1970, cuando tenía ocho millones de habitantes, todos decían que ya había llegado a su límite, y quizá ahora mucha gente en Lima se alarme por lo mismo. Ya somos casi 20 millones y la ciudad sigue funcionando. De hecho, vamos a llegar a tocar umbrales muy delicados y no sabemos cuándo.

¿Cuál es la mejor manera de manejar una ciudad tan grande?
Yo creo que crecimiento no significa abandono. Tenemos que poner mucha atención en la reconversión de nuestras ciudades. Sin embargo, los gobiernos establecidos se preocupan por tres o seis años, pero son pocos los que se preocupan a mediano y largo plazo. Todos los gobiernos establecidos que forman estas megalópolis deben hacerlo de manera cooperativa para entender su funcionamiento, porque las ciudades que serán competitivas en el futuro son aquellas que logren tener buena calidad de vida, y esta solo se logra con un buen planeamiento de los espacios públicos y privados. Entre más podamos acercar la vivienda al trabajo, la ciudad será más eficiente y más competitiva.

¿Para que una ciudad funcione, entonces debe desarrollar una autosuficiencia en sus diversos centros neurálgicos? ¿Esa es la meta a largo plazo?
Cada zona urbana, cada barrio y cada sector tienen que aspirar a la autosuficiencia en lo máximo posible. De hecho, habría que hacer una interrelación entre los diferentes centros de la ciudad, porque hay equipamientos de nivel masivo que sirven para toda la ciudad, como los grandes estadios, terminales de ómnibus, terminales ferroviarias o aeropuertos que son para toda la ciudad. También seremos más eficientes en la medida en que podamos optimizar el suelo existente. Es decir, hay una gran subutilización del suelo en las grandes ciudades. El suelo urbano que tiene buena infraestructura, con calles pavimentadas, alumbrado público, escuelas y clínicas, está subutilizado con densidades muy bajas de población. Hay mucha especulación y mucha gente tiene grandes extensiones de tierra dentro de las ciudades, esperando a que los precios suban, y eso le cuesta mucho a la ciudad. Los vacíos urbanos son un elemento que detiene el proceso de crecimiento armónico de una ciudad. Hay dos factores con los cuales tienen que luchar los gobernantes de las metrópolis: las limitaciones de sus períodos de gobierno, y el apoyo de la población, porque la gente es muy reacia al cambio y no es fácil convencer a los vecinos para que tengan una visión de transformación. Las ciudades se tienen que reconvertir, no pueden quedarse estáticas, son dinámicas y muchas veces los vecinos de un barrio quisieran que no se les tocara nada, pero las ciudades no pueden permanecer congeladas, tienen que estar vivas.

En Lima hay muchas urbanizaciones que cierran las calles argumentando protección. Invaden el espacio público porque necesitan protegerse...
Es una situación triste en toda América Latina. Lo mismo pasa en México y Sao Paulo donde se crean guetos y la gente bloquea la calle para protegerse. Pero también hay un poco de egoísmo de todos, de no decir qué puedo yo hacer para que la ciudad sea más segura, no solo cómo me protejo yo.

Es que muchos tienden a protegerse porque las alcaldías no se ocupan efectivamente de la seguridad...
La inseguridad viene por la falta de calidad del espacio público. No es algo que se da solo porque haya malhechores. Una ciudad tiene que ser legible, donde uno pueda ver por donde transita y uno pueda estar seguro de que está protegido por las edificaciones, pero si las normas y reglamentos hacen que todas las edificaciones sean bardas, donde no hay ventanas a las calles, entonces cada quien se protege como puede. Entre más ojos observen el espacio público, más segura será la ciudad. En el grado en que podamos cambiar la cultura urbana para entender que la ciudad es la extensión de nuestra casa, todos cuidaríamos más las calles y el espacio público. Lo peor es estar aislados y ser egoístas. En la ciudad todos debemos ayudarnos porque es en beneficio de todos, y eso rebasa la religión o la ideología política, porque no importa de qué partido sea mi vecino, al final los dos respiramos el mismo aire y sufrimos los mismos problemas.

¿Cree que la migración del campo a la ciudad sea el principal motivo para que nuestras ciudades tengan un crecimiento tan desordenado, que no haya habido planificación? Porque la migración es continua...
Nunca se visualizó que las ciudades iban a crecer tan rápido. El crecimiento rápido rebasó la capacidad del Estado y de la sociedad civil. No hubo manera de planear ese crecimiento, entonces las personas se asentaron en los cerros y lugares no adecuados para el desarrollo urbano. Pero eso ya pasó en la mayoría de las grandes ciudades de América Latina. Podemos seguir creciendo pero eso está llegando a un límite. El reto para las futuras generaciones es cómo reconvertir las ciudades y esa reconversión se va a tener que dar de acá al 2050 o 2100, pero lo importante es no seguir cometiendo los mismos errores.

¿Cómo tendrían que ser las ciudades del futuro?
Tenemos que recuperar el sueño del orden que se tuvo a principios del siglo XVI cuando se crearon 350 ciudades en América de manera ortogonal, con lineamientos muy precisos. Señalar cuáles son los suelos aptos hacia donde deben crecer las ciudades, cómo redensificamos las ciudades y optimizamos el espacio, cómo definimos normas adecuadas de construcción, cuáles son los ejes urbanos que van a tener las ciudades y qué altura les permitimos en los edificios, cómo ligamos el sistema del transporte público con la estructura de usos del suelo, porque tienen que estar de la mano. No puede ser que en estas calles donde hay edificios altos no pase un buen sistema de transporte público.

No se soluciona con más autopistas a distintos niveles entonces...
Esas son soluciones emergentes. Los segundos y terceros pisos de las pistas no son soluciones de fondo, por eso hay que pensar muy bien si queremos tener una visión a mediano y largo plazo, y actuar en consecuencia pensando que el dinero debe ser bien invertido para no cargarles el trabajo a las futuras generaciones de tener que corregir más desorden. A veces hay que hacer cirugía mayor a las ciudades, la ciudad no puede funcionar si se queda estancada.

¿Cuál es la manera correcta de revalorar un centro histórico, sin desligarlo de la parte moderna de la ciudad?
Los centros históricos deben tener vida porque si no, van a desfallecer. El Centro Histórico de la Ciudad de México tiene 10.000 edificaciones, pero solo 3.000 son de valor patrimonial. De esas 3.000, se han recuperado 1.000. Y esas mil se han tardado más de 20 años en recuperarlas, porque es costoso y lleva tiempo. Pero los centros históricos le dan identidad a la ciudad, porque de otra manera las ciudades se vuelven aburridas. Una manera es actualizar las normas y reglamentos, definiendo lineamientos generales muy precisos en cuanto a alturas y uso de materiales, permitiendo que muchas de las propiedades tengan una transformación en sus usos. Hay que hacerlas 'vivibles'. También tiene que haber una integración con la arquitectura contemporánea, pero con mucha sensibilidad.

También se debería limitar el transporte público.
Naturalmente, no se les puede cargar de transporte público y de ambulantes, porque son centros culturalmente muy ricos.

2008-08-05T07:25:00.001-07:00

Los marginados del mapa político

En las 80 localidades fronterizas del país vive casi el 5% de la población peruana. Cada una de estas regiones carga con el peso del olvido y de una crisis que parece eterna. ¿Qué hace el Estado por ellas?

Por Ricardo León

En las últimas semanas las zonas fronterizas del Perú han sido noticia por tres hechos puntuales.

Uno: llegan a los diarios fotos de nativos no contactados tomadas desde una avioneta y se discute durante algunos días acerca de la tala ilegal y su efecto en las comunidades que recorren Purús, en el lírnite entre Ucayali y Brasil.

Dos: el soldado peruano Freddy Huayunga Vela recibe un balazo en el pie durante un tiroteo con integrantes de las FARC en Güepí (Putumayo), donde el Perú tiene instalado un puesto de vigilancia. El ministro de Defensa, Artero Flores-Araos, dice al día siguiente que "a veces hay hechos problemáticos en la zona" (una forma elegante de decir que no es para tanto).

Tres: el presidente Alan García asiste a las celebraciones por el aniversario de la independencia de Colombia y se reúne por un par de horas con Álvaro Uribe y con Lula da Silva en Leticia, la ciudad colombiana más cercana al punto en el que convergen las fronteras de los tres países. Los mandatarios se prometen mutuamente luchar contra el terrorismo. A la cita acude también Shakira, quien después canta algunas canciones.

Eso es lo último que conocemos de la vida en las fronteras del país, ahí donde también se celebran las Fiestas Patrias. Lo que pocos saben es que en Purús la situación es tan crítica como uno puede imaginar: la única vía de acceso es la aérea y por eso una gaseosa allá cuesta 8 soles y un galón de gasolina bordea los 60 soles.

Tampoco se conoce mucho de las tres únicas actividades comerciales que se pueden desarrollar en Estrecho (en Putumayo), el punto más lejano de la frontera con Colombia. Allá, la población puede trabajar para el municipio durante tres meses cada año (cuando hay alguna obra pendiente) ,o que pedir un empleo temporal en una fábrica de camu camu que funciona solo en noviembre y diciembre, o puede dedicarse a sembrar hoja de coca ilegal para venderla a acopiadores colombianos; esta actividad sí es rentable durante todo el año.

“Como es una población muy reducida, para el sistema político no es redituable dedicarse a estas zonas”

Tampoco se conoce mucho de la problemática establecida en la localidad de Santa Rosa (Loreto), en la triple frontera, un pueblo donde la insignificancia es objetiva: aquí la moneda corriente es el real brasileño o el peso colombiano; las monedas de un sol solo se coleccionan (dicho sea de paso, el presupuesto mensual del municipio es de 3.00 soles como máximo). Aun así, la noticia que se comentó sobre la reunión en la frontera fue que el presidente García se sentó al lado de Shakira.

EL REINO DE LA ASIMETRIA

De la pared de la oficina de la Direcoión Nacional de Desarrollo Fronterizo (que pertenece al Ministerio de Relaciones Exteriores) cuelgan cinco cuadros. Son los mapas de las regiones fronterizas del Perú.

La oficina la dirige Eduardo Martinetti, un funcionario que ha viajado a las fronteras y que las conoce en el sentido político de la palabra. Él sabe que si las zonas fronterizas están como están es porque no hay una políticaforrnal de desarrollo orientada a estas. "Como se trata de una población reducida (solo el 4,8% de la población total vive en distritos fronterizos), para el sistema político no es redituable dedicarse a estas zonas, además que es muy costoso”, comenta.

Por eso se diseñó un anteproyecto de ley que permita diseñar medidas concretas para la atención a las zonas de frontera. Este anteproyecto, sin embargo, aún se pasea probarías comisiones del Congreso esperando que alguien lo discuta, que alguien lo apruebe y que alguien lo firme.

Porque el diagnóstico ya se tiene."Hay una gran asimetría entre la situación en las localidades fronterizas y la del resto del país, pero, además, con respecto a aquellas localidades que están del otro lado de las fronteras", explica Martinete, y luego agrega: "Se está buscando, con esta ley, diseñar paquetes de inversión; es decir, no vamos a ir a Puros solo para llevar agua, porque también necesitan medicinas y luz. Cada una de estas localidades es muy compleja". Vista desde Lima, la vida en algunas fronteras es casi un concepto kafkaiano.

PERÚ A LO POBRE

También con cuadros estadísticos se pueden conocer estas fronteras de las que nadie habla. Según cifras recientes, de las 80 localidades fronterizas la mayoría no tiene acceso a servicios básicos. Por ejemplo, en el distrito de Río Santiago (Amazonas) la carencia de agua potable llega al 100%, lo mismo que en Putumayo y Alto Tapiche (Loreto) y Huata (Puno). Y en Amantani, Capaso y Cojata (Puno) la población sin luz eléctrica alcanza también el 100%.

Por otro lado, del total de la población fronteriza, el 14,15% es analfabeta (el promedio nacional es de 7%), pero en las localidades puneñas de Capachica, Vilque Chicoy Ollaraya esta tasa llega al 30% y en Yurua (Ucayali) alcanza el 39%. Además, de los distritos fronterizos, la tercera parte presenta niveles de desnutrición infantil superiores al 40%, aunque en Bagua (Amazonas) puede llegar al 65%.

Estas son solo las cifras que estánmásalamanoy, curiosamente, son las que aparecen en la sección "Exposición de motivos" del proyecto de ley que hasta ahora nadie discute. Y mientras nadie lo discuta, los cinco cuadros de las regiones fronterizas seguirán colgando en la pared de una oficina ministerial como el eterno tema pendiente y mientras nadie lo discuta, ese 4,8% de la población seguirá sintiendo que el mundo-o el Perú-es ancho, pero sobretodo ajeno.

El problema de la trata de personas
Como parte de una investigación sobre la situación de las zonas de frontera y su relación con la trata de personas, funcionarios de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) recorrió en las últimas semanas cuatro puntos: Puno, Madre de Dios, Tumbes Tacna. El objetivo fue escuchar a las autoridades para elaborar un estudio al respecto.

Dolores Cortés, representante de la OIM en el Perú, explicó: "No hemos podido ver que se haya desplegado una política coherente en el tema fronterizo. Los niveles de vida en muchas de estas zonas se contradicen con el despegue de un país que crece rápidamente”.

Cortés destacó que en lñapari, en el límite con Brasil, se este llevando a cabo un plan de desarrollo entre las autoridades locales. "Ese podría resultar un programa piloto interesante en el futuro". Comentó.

। Comentó।

[1] TUMBES. La dinámica del contrabando va de la mano con las nulas medidas de seguridad en el puente fronterizo. Como se ve en la foto, aquí la policía es un adorno.
[2] PUNO. Para el grueso de la población puneña, el comercio ilegal a través de Bolivia es el único mecanismo de supervivencia. Es, sin duda, el mercado ilegal más grande del país.
[3] UCAYALI. Purús es la localidad más alejada de la capital. La única vía de acceso es aérea y el precio del flete eleva el costo de la canasta básica hasta niveles imposibles.
[4] LORETO. Semanas atrás se realizó un entrenamiento militar de Putumayo, en la frontera con Colombia. Pero el descontrol en las zonas permanente: es casi una tierra de nadie.
[5] MADRE DE DIOS. La carretera Interoceánica podría cambiar la vida de los habitantes del lñapari, frente a Brasil. Es una de las fronteras relativamente estables del territorio.
[6] TACNA. La relación con Chile es azuzada por algunos grupos políticos para ganar adeptos. Lo urgente es controlar la presencia de narcotraficantes y contrabandistas.

2008-06-14T16:48:00.000-07:00

EL ROSTRO DEL PERU EN NUMEROS

XI CENSO DE POBLACION:

2008-03-06T18:42:00.001-08:00

La pobreza y el Ordenamiento Territorial

El componente antrópico guarda en su interior clases establecidas en forma autónoma, las que se identifican por su grado de desarrollo imperfecto y una clase emergente que intenta un desarrollo perfecto. De alguna manera se han establecidos bloques de poblaciones que se enmarcan bajo la denominación de Mundo Desarrollado y Mundo Subdesarrollado y una tercera definición incluye a quienes de alguna manera intentan pertenecer al primer grupo consiguiendo que los identifiquen como Mundo en vías de Desarrollo.

Las características homogéneas que presentan las diferentes clases antrópicas obedecen a su cultura y no su asentamiento espacial lo que conlleva a la creación de regiones. De ahí que sus limites (fronteras) sólo cumplen fines politico-administrativos pero no impiden que influencias de todo tipo ingresen o salgan.

Dentro de las fronteras política-administrativas nuevamente encontramos clases diferenciadas: poblaciones con capacidades de compra, acceso a muchos servicios y a una vida confortable; otras poblaciones con algunas limitaciones pero que gozan de varias posibilidades y una tercera población que en algunos casos presenta una base ancha en la pirámide poblacional, carentes de posibilidades o con mucha limitaciones, son los llamados “pobres” o “en situación de pobreza”.

Ser pobre en el mundo no es ni delito ni debería ser razón de vergüenza, pero es condición de vida precaria, marcada por la obtención de comida, refugio y vestido casi siempre en cantidades insuficientes junto a un constante sentimiento de marginación y lástima a través de la mirada desvalorizante de aquellos que los observan como un ser humano inferior.

Las personas pobres viven en comunidad, ocupando un espacio que se constituye en su hábitat cultural y practican costumbres y actividades más o menos homogéneas. Está homogeneidad es la base para el desarrollo de un sentido de pertenencia, donde lo grupal prima sobre lo individual.

Estos espacios que han sido designados como territorio, brindan una oferta de recursos que los habitantes explotan para su sobrevivencia o provecho y con los cuales generan su oferta de productos y servicios. Así como la industria funciona muchas veces con capacidad ociosa , existe un nulo o sub aprovechamiento de muchos recursos, quedando estos consignados en algún listado de potencialidades. El modelo social que se configura en poblaciones pobres es principalmente cooperativo en territorios rurales y asociativos en territorios periurbanos.

En situaciones ideales, los asentamientos humanos se constituyen luego de identificar aspectos del espacio que les son propicias para satisfacer sus necesidades, pero no se limitan a encontrar todas las satisfacciones en una sola área, por lo cual designan algunas áreas como favorables para tales beneficios y otras para cuales beneficios o incluso algunas como áreas no aptas por sentidas como no propicias o peligrosas. Es decir establecen su “habitat” y su “nicho”. Esto en sentido estricto no es lineal pues en tiempos actuales la masa humana sigue las directrices de sus líderes que en ocasiones no se enfocan al bien común sino a intereses personalísimos.

Los asentamientos humanos anteriores a la revolución industrial armonizaban sus emplazamientos con las bondades y limitaciones de la naturaleza, luego a partir de la revolución industrial los asentamientos humanos subordinaban los procesos naturales al desarrollo de la sociedad deviniendo en la actualidad en una visión que desconoce o ignora las características de la naturaleza que la rodea.

De lo anterior podemos intuir que los asentamientos humanos pobres tienen entre sus prioridades la satisfacción de necesidades básicas y para su obtención no resienten ni perciben daños ambientales como tales, porque no son concientes del valor ambiental ni ecológico. Aún si lo percibieran, el aspecto solidario con la sociedad en su conjunto, no es entendido como valor en si, pues existe al interior de estas comunidades una fuerte sensación de abandono por la misma sociedad que le exige responsabilidad ambiental.

Se entiende tres formas de asentamientos humanos en situación de pobreza:

* Oriundos cuya zona se encuentra actualmente deprimida.
* Migrantes que se asientan en zonas carentes de servicios básicos y poco aptas para su bienestar.
* Poblaciones de tránsito que se asientan temporalmente.

Por otro lado el ordenamiento territorial llevado a cabo según intereses locales no sólo pretende crear zonificación para el uso del suelo sino también identificar los recursos potenciales con que cuenta el territorio, su oportunidad de aprovechamiento y sus limitaciones.

El ordenamiento Territorial (OT) parte de la idea de orden, que presupone una organización de cosas o situaciones. Es entendido como un proceso de planificación integral y concertado que analiza los intereses y conveniencias de la población y en base a ello desarrolla un ideal de organización espacial. Del diagnóstico, análisis y prospectiva territorial se obtendrá un plan de ordenamiento territorial (POT) que se constituye en herramienta técnica y orientadora que guiará a la población hacia determinadas actividades que nacen de la vocación del espacio pero también de los intereses de la población, por tanto, dicha construcción espacial será concordada.

En el caso de las tres formas de asentamiento mencionadas para la clasificación de poblaciones en situación de pobreza, este ordenamiento pretendido se encuentra con la dificultad de convencer a la población de cambiar de actividades, de usos de los recursos disponibles o incluso de migrar a otras áreas.

Los Oriundos, cuya zona se encuentra actualmente deprimida tienen a su favor la potencialidad de sus recursos, recursos que no “ven” aún teniéndolos o que no saben como aprovecharlos por que sus conocimientos son limitados, por ello un proceso de ordenamiento territorial pasa por generar capacidades en sus pobladores y emponderarlos de forma que se autogestionen en función de oportunidades macro, tal es el caso de caseríos con respecto de su distrito, distrito con respecto a su provincia, etc.

Esta forma implícita de dar apoyo a la zona permite pedir a cambio una toma de responsabilidad por parte de la población. La previa visibilización de su realidad les permita entender que las prácticas que vienen haciendo no son las más adecuadas, que existen mejores maneras de hacer las cosas en provecho propio y de terceros y que el progreso es posible mediante un trabajo coordinado y organizado. Esta es una posibilidad para evitar un mal manejo de sus recursos sea por sub explotacion o por sobre explotación.

En el caso de los migrantes que se establecen en lugares inhóspitos, vulnerables frente a los procesos naturales, que no disponen de servicios básicos y que el suelo que ocupan es eriazo sólo se puede esperar asentamientos insalubres donde la precariedad abra paso a situaciones de violencia, desarticulación familiar y consecuentemente desmandes sociales. La pobreza y su pésimo emplazamiento generan una sinergia negativa que encarecen los costos de prestación de servicios, abastecimiento de alimento y acceso a vivienda digna. El ordenamiento de este territorio generalmente pasa por una zonificación de las autoridades sobre los que debe ser una zona de trasporte, un colegio, una posta, etc. Pero no inciden en el individuo como motor social, seguramente basándose en que el mercado regula en automático.

Aquellas poblaciones de tránsito que se entienden como asentamientos temporales que darán paso a una migración futura, tal vez de pequeños flujos humanos, se establecen debido a los mecanismos de regulación del mercado ya que generalmente estas poblaciones son aledañas a un punto de extracción o transformación de recursos que les brinda la oportunidad de obtener ingresos en forma directa o indirecta.

Este territorio carece de planificación por ser considerado tierra de nadie y de todos, quienes se establecen ahí lo hacen sabiendo que sólo será por un determinado tiempo y luego regresarán a su lugar de origen o se trasladaran a otro lugar similar o que brinde mayor perspectiva. Un proceso de ordenamiento territorial frente a esta realidad debe iniciarse con mecanismo de control estricto que vele por la conservación y buenas prácticas de la zona.

Conclusiones
El territorio de un asentamiento humano no se limita al emplazamiento sobre el cual asientan sus casas ni es sólo los límites administrativos de pertenencia, sino que abarca hasta donde su influencia se deja sentir. El ordenamiento del territorio concebido así, resulta una tarea que requiere del análisis de redes de interacción, dependencia o influencia.

Las poblaciones en situación de pobreza en áreas rurales, los son con respecto al modelo de desarrollo urbano, por que no disfrutan de las comodidades y distracciones, ni educación sofisticada, pero no lo son para ellos mismos, pues la cosmovisión rural se basa en el principio: la naturaleza provee. Orientar la gestión de estas zonas es perfectamente plausible si no se corrompe esta filosofía.

En la ciudad, las poblaciones pobres crecen en zonas periurbanas a mayores tasas que las zonas rurales, por lo que el ordenamiento de estas regiones pasa por vincularlas de manera más participativa en la dinámica de la ciudad, mejorando la infraestructura como resorte para sus actividades y al mismo tiempo sensibilizando en la responsabilidad que les toca en la gestión de una mejora de la calidad de vida individual y colectiva.
El grupo límite, aquel pobre que bordea las posibilidades de ascender a un estrato superior, sea por su energía para el trabajo o condiciones de razonamiento superior al promedio, plasma su nuevo estatus a través de la creación y generación de valor, lo que conlleva un aumento de sus ingresos y por ende mayor consumo. Esta nueva forma de vida configura un impacto diferente de los pobres sobre el espacio, pero no por diferente es mejor.

2008-02-26T17:20:00.000-08:00

Correspondencia entre el Ordenamiento Espacial y el Desarrollo Social

Para determinar si existe correspondencia entre la organización espacial y el desarrollo social, primero habrá que determinar que se entiende por desarrollo. Bajo los conceptos de instituciones internacionales, internalizadas yá en los países de ALC, se entiende por desarrollo a la condición de vida de un individuo que satisface sus necesidades autenticas mediante el uso racional de los recursos y de los sistemas naturales.

Alguien podría considerarse una persona en desarrollo que consume en forma obligada productos industriales y servicios culturales (es decir producidos por el hombre) en consecuencia no tiene capacidad de decisión respecto a los recursos naturales o sus sistemas.

La respuesta es que todas las personas consumimos RRNN en forma directa o indirecta y nuestra decisión respecto a ellos esta en base a nuestra decisión de consumo o de compra.

El conjunto de individuos con sus respectivas actividades, decisiones y patrones de consumo configuran en mayor o menor medida una tendencia al desarrollo optimo o por el contrario una involución, depredación de sus recursos y tendencia a la pobreza extrema.

En las agrupaciones humanas bajo condiciones, cuya explicación es ajena a este trabajo, surgen lideres que orientan a otros sobre lo que es bueno o malo respecto a su bienestar. El liderazgo constituye la esfera de poder, que dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia para la toma de decisiones entre individuos que buscan el bien común.

Algunos grupos humanos realizan actividades productivas que contribuyen a la satisfacción de necesidades, con el riesgo de que dicha satisfacción sea a expensas de otros individuos, a la sobreexplotación de recursos o la generación de residuos que el ambiente no puede asimilar con facilidad. Estamos frente a una situación aparentemente progresista pero que esconde un proceso involutivo. Es probable que el desarrollo sea para unos pocos y cause barreras de acceso a los recursos y oportunidades a muchos, conformando una situación de desequilibrio e inequidad.

La identificación de los recursos que se disponen, las formas de aprovechamiento racional (sostenible), sus limitaciones y la generación de oportunidades en forma equitativa, conforman los aspectos que deben considerar las agrupaciones humanas para lograr un desarrollo perfecto.

La responsabilidad de la consideración de estos aspectos y su realización recae en los líderes sociales quienes deben lograr que cada individuo internalice estos conceptos y los practique en cada oportunidad.

La conformación del espacio es causa y consecuencia de las actividades sociales que se expresan en varias dimensiones culturales (económicas, institucionales, políticas, administrativas, etc.) en relación a costumbres, demografía, capacidades, acceso a oportunidades, sentido de pertenencia, conflictos, entre otras.

La configuración espacial ha tomado forma de manera errática pero relacionada siempre al hombre. La población de un determinado espacio demanda recursos de éste, si la población crece a ritmos mayores que la reposición de estos recursos o su consumo se hace indiscriminado la repercusión es negativa no sólo para la población demandante sino para otras poblaciones que se ven afectadas por desequilibrios en sus cadenas ecológicas, ya que el recurso es parte de un ecosistema mayor llamado biosfera.

De ahí que la organización espacial explícita se hace necesaria como herramienta de desarrollo y respaldo para las poblaciones futuras y el equilibrio de la biosfera.

2008-02-14T13:08:00.000-08:00

PRIMER DIAGNOSTICO SOBRE ECOSISTEMA DEL DEPARTAMENTO DE LIMA

PRESIONES PARA CAMBIAR USO DEL SUELO DE HUMEDALES IMPIDEN SU CONSERVACION

*Falta de claridad en derechos de propiedad es el principal conflicto.

*Hay 57 hectáreas del refugio de vida silvestre en pantanos de villa en litigio.

Desde la cima del morro solar de chorrillos, en un día despejado, observando el sur de la ciudad. Lo mismo hacia seguramente hace quinientos años, el pueblo Ischma, que ocupo la zona, para contemplar sus inmensos bosques y espejos de agua. Pero el paisaje que se dibuja frente a nosotros es el de una capital que acorrala lo poco que le queda de un refugio silvestre.

El estado de los Pantanos de Villa resume los principales problemas de los humedales que se ubican en el departamento de lima: la presión urbana para cambiar el uso del suelo, litigios por los límites y registros de propiedad y la ausencia de un sistema de gestión concertado para su conservación y su aprovechamiento.

Solo en la última década, se ha perdido el 40% de la superficie de humedales de Villa y Ventanilla, aunque se trata de reservas de agua, mitigadores de inundaciones, refugios de especies silvestres y espacios turísticos, advierte en informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Sin embargo, la falta de un inventario nacional de humedales, incluso del departamento de Lima impide saber una cifra global.

Por ello, el proyecto de Conservación y Manejo Sostenible de los humedales de la costa central del Perú (PROCOMHCC), que desarrollan la sociedad peruana de Ecodesarrollo y Terra Nuova, busca a través de la información de comité de gestión, que la población y las autoridades valoren los servicios ambientales que brindan estas áreas naturales y desarrollen acciones para el uso de los humedales sin afectar su conservación.

-Situación de la propiedad
Los Pantanos de Villa, los humedales de Puerto Viejo (Cañete), Ventanilla (Callao), Medio Mundo (Huaura) y Paraíso (Huacho) son cinco ecosistemas con distintas categoría pero tienen un fin en común la falta de saneamiento físico legal del Área Natural Protegida y sus zonas de amortiguamiento.

“Mientras los derechos de propiedad no estén claros, la ocupación del área fragmenta el entorno y favorece la presión sobre los humedales para cambiar el uso del suelo”, sostiene Andrés de la Cruz, codirector nacional de PROCOMHCC. Solo en el caso de los Pantanos de Villa, de las 263,27 hectáreas que comprenden el refugio de vida silvestre 57 se encuentran se encuentran el litigo, indico Omar Ubillus, jefe del refugio de Vida Silvestre de los Pantanos de Villa.

Sin embargo, el conflicto principal en esta área sigue siendo el sistema de gestión. Prohvilla (organismo descentralizado de la Municipalidad de Lima encargado de la gestión y administración de la zona especial de los Pantanos de Villa) y el Instituto de Recursos Naturales (Inrena) tienen distintas visiones de manejo del área. Por ejemplo, el primero plantea la implementación de un parque acuático, pero el segundo alerta que ello contraviene las disposiciones del área de conservación.

En julio pasado, la Municipalidad de Lima aprobó la Ordenanza 184, que reajusta la zonificacion y el uso del suelo en los Pantanos de Villa. Esta norma regulariza la situación de construcciones y actividades que ya existen en la zona de amortiguamiento del Área Natural Protegida. “Si bien se establecen medidas para la adecuación ambiental de las viviendas actuales y restricciones para evitar el aumento de actividades incompatibles (paraderos de ómnibus, talleres contaminantes), se ha mantenido el statu quo, que ya se considera un riesgo para el área” sostiene Iván Lanegra, especialista en derecho ambiental.

Además, la ley de Áreas Naturales Protegidas exige que cualquier actividad que se realice dentro y en sus zonas de amortiguamiento requiere un estudio de impacto ambiental (EIA) aprobado por la autoridad competente. La ordenanza metropolitana indica que Prohvilla debe aprobar los EIA, cuando le corresponde al Inrena.

-Acciones en el área
De los cinco humedales que se encuentran en el departamento de lima. Puerto Viejo es el sistema sobre el que se ejerce mayor presión urbana. El 31 de Enero pasado, el Ministerio de Agricultura declaro zona de reserva 275 hectáreas de los humedales para frenar el asentamiento humano.

Andrés de la Cruz, del procomhcc, dice que se ha reservado solo el 50% del área constituyente estos humedales cuya principal amenaza es el crecimiento de un balneario residencial. La sociedad familiar Varea-Schultz es propietaria de 152 hectáreas que se encuentran dentro de la zona de reserva. Aníbal Varea descarta que exista alguna intención de lotizar esta área, pero el Inrena, el Gobierno Regional de Lima, la Municipalidad Provincial de Cañete y la distrital de San Antonio todavía no establecen una política concertada para su conservación. En los humedales de Ventanilla (Callao), la municipalidad y la empresa privada se han abocado a desarrollar acciones de educación ambiental para evitar la destrucción de esta bella estación de aves.

Mientras tanto, las lagunas Paraíso ubicadas a diez minutos de la ciudad de Huacho, representan el humedal del corredor biológico de la costa central en mejor estado de conservación, pero carecen de aun de una categorización dentro del sistema natural de áreas naturales protegidas (Sinape) y los derechos de propiedad del área tampoco están claros.
En albuferas de Medio Mundo (Huaura), el Gobierno Regional de Lima formula un plan de manejo y gestión de área protegida. Recientemente se ha paralizado un proyecto de evacuación y tratamiento de aguas servidas en las inmediaciones del humedal.

2008-02-12T07:51:00.000-08:00

RÁNKING DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Perú ocupa puesto 87 en desarrollo humano

* Estudio hecho en 177 naciones muestra que nuestro país bajó cinco lugares.

* Instan a países desarrollados a luchar contra el cambio climático.

El mundo, por causa del cambio climático, avanza hacia un punto de inflexión que podría atrapar a los países más pobres y a sus ciudadanos más vulnerables en condiciones de desventaja cada vez peores y dejar a millones de personas enfrentadas a la malnutrición, escasez de agua, amenazas ecológicas y pérdidas en sus medios de sustento.

Esa es una de las advertencias del Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 2007-2008 titulado "La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido" que ayer fue presentado en nuestra capital por el Programa de N acciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un acto organizado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) y el Consejo de la Prensa Peruana.

Jorge Chediek, representante residente del PNUD en el Perú, quien tuvo a su cargo la presentación del documento, subrayó que los países desarrollados están acumulando una deuda ecológica de nivel crítico que afectará a los más pobres.

Para mitigar este problema, el informe insta a los países desarrollados a demostrar liderazgo y reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos 80% hasta el año 2050 respecto de los niveles de 1990.

Para ello sugiere una combinación de impuestos a las emisiones de carbono, programas estrictos de emisiones negociables con fijación de límites máximas, la reglamentación del uso de la energía y la cooperación internacional para financiar la transferencia de tecnologías con bajas emisiones de carbono.

El documento del PNUD también hace un llamado a los países desarrollados para realizar acciones con ayuda de alianzas internacionales en la adaptación al cambio climático y así reducir la pobreza.

- INFORME DEL PERÚ
En el Informe de Desarrollo Humano de12006, el Perú estaba en el lugar 82 de un total de 177 países en el mundo En el del 2007 2008, el país desciende del 82 al 87. Según advierten, el presente ránking del IDH se basa en información del año 2005.
En el Perú ha venido incrementándose el desarrollo humano en el largo plazo, por el lado de la educación y la salud, así como de la infraestructura. Pero si se abandona el criterio del PBI per cápita y se utiliza el ingreso medio de las familias por el lado del ingreso, el deterioro de las últimas tres décadas es uno de los más rápidos y drásticos del mundo", advierte el informe.

- SEPA MÁS
EIIDH es un indicador resumen teórico entre O y 1 que promedia la longitud de vida (medida por la esperanza de vida al nacer), el logro educativo (capacidades derivadas de lucha contra el analfabetismo y cobertura educativa en todos sus niveles) y el acceso al bienestar material (disponibilidad de bienes).
En comparación al informe del 2006 los indicadores de IDH del Perú mejoraron pero la posición del país descendió 5 lugares.
de gases de efecto invernadero en al menos 80% hasta el año 2050 respecto de los niveles de 1990.

UN INDICADOR. Representantes del PNUD, CONAM y consejo de la prensa peruana presentaron el informe de Desarrollo Humano 2007-2008.

2008-01-25T12:04:00.000-08:00

Línea media o equidistante Peru-Chile

2008-01-25T12:02:00.000-08:00

Punto Concordia en el debate Perú-Chile

2008-01-25T11:59:00.000-08:00

Frontera Terrestre Perú - Chile

2008-01-24T09:50:00.000-08:00

Texto completo de la demanda presentada por el Perú ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

I.- MATERIA DE LA CONTROVERSIA

1. La controversia entre el Perú y Chile está referida a la delimitación del límite entre las zonas marítimas de los dos Estados en el Océano Pacifico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Perú y Chile también comprende el reconocimiento a favor del Perú de una vasta zona marítima que se sitúa dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Perú, pero que Chile considera como parte del alta mar.

II.-LOS HECHOS

2. Las zonas marítimas entre el Perú y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Perú, consiguientemente, sostiene que la delimitación deberá ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional.

3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitación marítima que comienza en la costa y continúa a lo largo de un paralelo de latitud.Aun más, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Perú sobre un área marítima situada dentro del límite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental de Chile).

4. Desde los años ochenta, el Perú ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones. Mediante nota de su ministro de Relaciones Exteriores del 10 de setiembre del 2004 Chile cerró firmemente la puerta a cualquier negociación.

III.- LA JURlSDlCCIÓN DE LA CORTE

5. La jurisdicción de la Corte en este caso se basa en el Artículo XXXI del Tratado Americano sobre Solución Pacífica de Controversias (Pacto de Bogotá) del 30 de abril de 1948 Esta disposición reza:

ARTÍCULO XXXI. De conformidad con el inciso 2º del articulo 36 del Estatuto de la corte internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningún convenio especial mientras este vigente el presente tratado, la jurisdicción de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurídico que surjan entre ellas y que versen sobre:

a) La interpretación de un Tratado;
b) Cualquier cuestión de Derecho Internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría la violación de una obligación internacional;
d) La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional.

6. Tanto el Perú como Chile son partes en el Pacto de Bogotá. Ninguna de las dos partes mantiene ala fecha reserva alguna al referido Pacto.

IV.- EL FUNDAMENTO LEGAL DE LA RECLAMACION PERUANA

7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitación marítima, tal como se encuentran reflejados en as disposiciones relevantes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Marde1982 (Convemar) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia.

8. El principio rector principal sobre delimitación de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido en los artículos 74 Y 83 de la Convención, es que la delimitación "se efectuará por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solución equitativa". Según ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte, este principio es básicamente similar al que rige la delimitación de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artículo 15 de la Convención, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere.

9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Perú como Chile tienen derecho a un dominio marítimo adyacente como prolongación de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus líneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuración geográfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningún acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitación de sus respectivas zonas marítimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicación de la línea equidistante, es la línea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El límite marítimo entre las Partes deberá ser determinado en tal sentido.

10. En contraste, una línea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensión chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes.

11. La delimitación debe empezar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929, cuyas coordenadas son 18° 21' 08" S Y 70°22' 39" O, y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las líneas de base establecidas por las Partes. Esto es en conformidad con el Artículo 54, párrafo 2 de la Constitución del Perú de 1993, la Ley 28621 sobre Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5), el Decreto Supremo peruano 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el artículo 596 del Código Civil chileno modificado por la Ley 18565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijación del límite exterior de sus respectivos dominios marítimos hasta una distancia de 200 millas marinas medidas desde las líneas de base.

12. Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho internacional, el Perú también tiene derecho a los espacios marítimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus líneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mérito alguno.

V.- DECISION REQUERIDA

13. El Perú solicita ala Corte que determine el curso del límite marítimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, según lo indicado en la Sección IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Perú posee derechos soberanos exclusivos en el área marítima situada dentro del límite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental de Chile.

14. El Gobierno del Perú se reserva el derecho de ampliar, enmendar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso.

15. Para los propósitos del Artículo 31 (3) del Estatuto y del Artículo 35 (1) del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Perú declara su intención de ejercer su derecho a designar un juez ad hoc.

2007-10-16T21:59:00.000-07:00

Houston, 16 de octubre de 2007

Estimados:
Centro de Investigación Geográfica y Geopolítica – Geociencias E.I.R.L.

Atención:
Joan Tincopa Langle
Directora Ejecutiva

Presente.-

De mi mayor consideración,

Aprovecho esta oportunidad para felicitarlo nuevamente por haber obtenido el Galardón Empresarial más importante del mundo, “THE BIZZ AWARDS 2007”. galardón que se hará entrega a su representada, Centro de Investigación Geográfica y Geopolítica – Geociencias E.I.R.L., en la ceremonia oficial que se llevara a cabo, el 03 de Noviembre en el JW Marriot Lima.

Asimismo, hacemos un recordatorio que, como empresa ganadora, se le concede beneficios de alta relevancia: condecoraciones (trofeo, diplomas, medallas), publicidad (campaña de prensa nacional e internacional, presencia en el libro de memorias), las mejores herramientas para la generación de nuevos negocios (Rueda de Negocios, Red mundial de Empresarios) con las empresas lideres del mundo.

World Confederation of Businesses (confederación Mundial de Negocios es una organización internacional que fomenta el desarrollo empresarial a nivel mundial, reconociendo e impulsando el crecimiento de las empresas y empresarios líderes de cada país.

"The Bizz Awards" es considerado el reconocimiento empresarial más importante del mundo y es entregado por World Confederation of Businesses a las empresas y empresarios más destacados en su país de origen.

Este reconocimiento fue instituido a fin de premiar la Excelencia Empresarial, la misma que se compone por el liderazgo empresarial, sistemas de gestion, calidad en sus productos y/o servicios, innovación, creatividad, apoyo social y resultados obtenidos.

Espero con esta información le haya permitido tener clara su participación en calidad de ganadores a la ceremonia de premiación empresarial The Bizz Awards Perú 2007.

Finalmente, respecto al tema de la Rueda de Negocios la srta. Sophia Gambini es la encargade del mismo y el 17 de octubre debe estar contactándose y/o enviándole información detallada para su participación en ella.

A la espera de sus importantes comentarios.

Atentamente,

ROSA CANCHARI
GERENTE DE RELACIONES INSTITUCIONALES
World Confederation of Businesses
rcanchari@thebizzawards.com
www.thebizzawards.com
Dirección: 2825 Wilcrest, Suite 163 - Houston, TX 77042
CENTRAL (713) 339-9900
FAX. (713) 339-9323

2007-07-11T15:13:00.000-07:00

2007-07-11T15:10:00.000-07:00

LA OPORTUNIDAD QUE TENEMOS DE CRECER

Crecer se llama el plan puesto en marcha esta semana por el Gobierno, el cual articula programas sociales y a varios ministerios en un solo objetivo: reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
El primer ministro Jorge del Castillo lo ha calificado como "el esfuerzo más grande de lucha contra la pobreza en el país". Los resultados le darán o no la razón, pero ya era hora de abocarse a la inversión social.
"Es importante que el Gobierno entre con todo en el campo social, en particular en lo relativo a la infancia. Nada de las cosas que se haga hoy por Crecer se verá en el corto plazo --entendiendo por este el año en que el Apra salga de Palacio--, así que los aplausos vendrán después", remarca Eduardo Morón. Añade que son estas --y no solamente la inauguración de obras de cemento como la Interoceánica-- las cosas por las que uno quisiera que se preocupe el Ejecutivo.
Janice Seinfeld alerta que el inquietante indicador del déficit calórico --que no mejora en los últimos años-- nos acerca al tema de la desnutrición, "por lo que el plan Crecer puede ser realmente importante en esta lucha".

2007-07-11T13:40:00.000-07:00

Inversión estatal en salud y educación no acompaña cifras récord de inversión privada

Por Francisco Sanz Gutiérrez

Si estuviéramos en una competencia atlética, diríamos que la inversión privada parece estar en una frenética carrera de 100 metros, mientras que la inversión pública está en una reposada maratón, sin que nadie pueda asegurarnos que llegue con aire para el 'rush' final. He ahí la llamada de alerta porque a tiempo, felizmente, estamos.
Nuestra cuarta entrega del MEMO (Medición y Monitoreo), que registra los indicadores de la gestión del Gobierno en el primer trimestre de este año, revela que la tendencia positiva prosigue y que --por segunda vez consecutiva-- se ha alcanzado un incremento de más de un punto porcentual.
Tal como ocurriera en el balance previo, nuevamente la inversión privada tiene un papel protagónico en esta evolución. El ratio inversión privada sobre PBI creció 15% con respecto al mismo trimestre del año anterior. "Este resultado no nos sorprende", dice el equipo del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, autor del informe.
Este crecimiento continuo tiene su origen, principalmente, en el 'boom' del sector construcción y en el aumento (40%) de las importaciones de bienes de capital, sobre todo de equipos de transporte y para la agricultura.
"Con este desempeño, lo que sí nos sorprende es que no haya habido un salto más grande en el MEMO, esperábamos que este fuera el trimestre estrella respecto de muchos otros", remarca Eduardo Morón, investigador responsable del proyecto.
La dicotomía entre lo público y lo privado subyace en el fondo del asunto. "Por el lado de lo privado tenemos una inversión muy dinámica y con cifras absolutamente récord, pero todo lo contrario por lo público. Digamos que este no ha acompañado a aquel. Si ambas inversiones caminaran al mismo ritmo, se generaría un efecto virtuoso", abunda Morón.
¿Cuán preocupante puede ser este andar desacompasado? "Aquí nos enfrentamos a un problema de ineficiencia, no llegamos al esquema argentino en el que la falta de inversión pública realmente afecta la inversión privada, pero deben ir de la mano para potenciar más el efecto benéfico", opina Morón.
En este contexto de reducción de la inversión pública (casi 7% en términos reales), cabe preguntarse si el mayor acceso a servicios sociales implica un incremento concreto del bienestar de la gente o si, por el contrario, la calidad de los servicios es todavía reducida.

CALIDAD ES LO QUE FALTA

Alfredo Torres, director de Apoyo, nos dijo a principios de esta semana: "La gente ve una administración de la bonanza económica, pero sin grandes novedades en el campo social".
Este reporte del MEMO refrenda tal concepto al sostener que si bien han ocurrido mejoras en el acceso a los servicios de salud gracias al desarrollo del Seguro Integral de Salud (SIS), es preocupante la calidad de lo que se brinda.
En efecto, de un lado celebramos que la caída en la brecha en el acceso a servicios formales de salud entre las personas de mayores y menores ingresos haya puesto su grano de arena en el buen desempeño del MEMO.

Las atenciones reportadas en marzo del 2007 a través del SIS crecieron en 24,5% respecto al mismo mes de hace un año, y el 67% de ellas corresponden a aquellas otorgadas a la población de los distritos más pobres.
Pero del otro, el porcentaje de personas que no consume la cantidad mínima requerida de calorías no registra mejoras significativas y, desde hace dos años, se mantiene próximo al 30%.
La economista Janice Seinfeld, integrante del equipo investigador, hace hincapié en dos puntos pendientes. "El aumento en el acceso a los servicios a través del SIS está muy bien, pero no se está trabajando la infraestructura. Además de que la calidad de esta aún es cuestionable, hay lugares donde funciona el programa Juntos y donde ni siquiera hay infraestructura en salud".
El segundo acápite preocupante es el de las circunstancias en que se viene otorgando el Sisalud, un programa de aseguramiento (a 10 soles mensuales) para personas no pobres de bajos ingresos. "Nos preguntamos si realmente el Gobierno debe subsidiar en estos momentos a gente no pobre cuando aún no soluciona el drama de los pobres sin salud y cuando todavía falta meter mano a toda la parte de calidad", sentencia Seinfeld.
El asunto, según el médico y consultor de este diario, Alfredo Guzmán, es que la reforma en salud sigue durmiendo el sueño de los justos, "no obstante que es en esta época de bonanza económica cuando se debe emprender las reformas institucionales que permitan la inclusión de grandes sectores". Es la hora impostergable de combatir esta exclusión.

2007-06-19T09:50:00.000-07:00

GOBIERNOS REGIONALES RECIBEN S/.4.254 MILLONES POR CANON MINERO

* A fines de año inversión en departamentos sería de S/.16 mil millones.

* Evalúan creación de un fondo para provincias que no reciben recursos
Con el objetivo de agilizar la inversión pública al interior del país, el Gobierno Central transfirió a las regiones un total de S/.4.254 millones correspondientes al canon minero del período: mayo-diciembre del 2007 y enero-mayo del 2008.
"Queremos que este año sea decisivo en la descentralización de los recursos, de las atribuciones y funciones, pero también en la descentralización de la acción por el progreso y la acción por el desarrollo social de nuestro país. Jamás en la historia de la descentralización se han transferido tantos recursos, dinero fresco, a los gobiernos regionales como en este año 2007", manifestó el presidente de la República, Alan García.
Un ejemplo de esta transferencia de recursos lo constituye el departamento de Áncash, donde del total recibido (S/.1.393 millones), las municipalidades distritales también se beneficiarán. Así, el distrito de Nuevo Chimbote recibirá S/.69 millones; Independencia (Chimbote) S/.45 millones, Huari (Conchucos) S/.50 millones, Chavín S/.50 millones, entre otros distritos.
"Que no se quejen las autoridades locales o regionales de falta de recursos, ahí tienen los recursos para hacer obras", enfatizó García.
Sin embargo, esa no fue la única noticia que dio el presidente de la República, informó que los gobiernos descentralizados tendrán en conjunto, en el 2007, un total de S/.10.954 millones (provenientes de canon petrolero, pesquero, regalías y otros ingresos) para obras de inversión que ellos decidirán .
A esta cantidad, agregó, se le debe sumar S/5.000 millones más que invertirán los diferentes ministerios, con lo cual la inversión total llegará este año a S/.16.000 millones .
A su turno, el ministro de Economía, Luis Carranza, señaló que en el 2007 el total de recursos por concepto de canon ascenderá a más de S/.6.500 millones.
Explicó que, fundamentalmente los recursos del canon minero, de acuerdo con la Ley 27506, se utilizan para proyectos de inversión y se destina un 5% para la elaboración de perfiles y un 20% para gastos de mantenimiento e infraestructura. "Pero el ingreso fundamental es para obras de inversión que tengan alto impacto en la lucha contra la pobreza", acotó.
Asimismo, mencionó que su despacho viene trabajando la creación de un fondo de compensación, denominado Fondo de Infraestructura Regional, para favorecer a las regiones que no reciben recursos por concepto de canon (como Lambayeque).
Por su parte, el presidente de la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE), Ysaac Cruz Ramírez, sostuvo que los recursos otorgados por concepto de canon deben ser invertidos de manera eficiente por los gobiernos regionales y municipales en obras de infraestructura básica y productiva. "Este dinero bien invertido se constituiría en una herramienta eficaz en la lucha contra la pobreza", afirmó el presidente de la SNMPE, al invocar a las autoridades regionales a que no destinen esos fondos en gastos corrientes (pago de planillas).

LA DISTRIBUCIÓN

El canon es la participación de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el estado debido a la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta (IR) que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos naturales.
Actualmente, la distribución del canon es de la siguiente forma: el 10% del total es para los gobiernos locales de la municipalidad donde se explota el recurso natural. El 25% del total es para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso. El 40% del total es para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde existe el recurso natural. El 25% del total se destina a los gobiernos regionales. De este porcentaje los gobiernos regionales deben transferir el 20% a las universidades nacionales de su jurisdicción.

2007-06-19T09:38:00.000-07:00

Enérgica protesta por intento chileno de confundir límites

"García Belaunde ratifica que el único diferendo con Chile es marítimo

"Vecinos del sur modifican el límite terrestre establecido con el Perú

El jueves en la noche el Gobierno Peruano remitió a su par chileno una nota de protesta "fuerte y clara" por su pretensión de confundir la delimitación marítima entre ambos países con la frontera terrestre bilateral que ya fue fijada en el Tratado de 1929.

El mismo, José Antonio García Belaunde, informó que esta comunicación del Gobierno Peruano la entregó personalmente al embajador de Chile en el Perú, Cristian Barros, para que a su vez la remita a las autoridades de su país.

"Es de rechazo enérgico y considera inaceptable esa pretensión que carece de sustento y le recuerda (a Chile) que los tratados de límites son a perpetuidad", explicó.

El ministro de Relaciones Exteriores puntualizó que la presentación de Chile al enviar una queja a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) , involucrado el tema terrestre a los asuntos de índole marítimo, "es crear una confusión entre dos temas que son absolutamente diferentes".

"Esta queja no resiste el menor análisis por cuanto el límite terrestre ha sido fijado por un tratado y ese tratado es a perpetuidad. No hay documento posterior que pueda alterar ese tratado. En el límite marítimo hay una controversia y en la frontera terrestre no, porque fue fijada por un tratado de límites en 1929 y por las actas de la Comisión Demarcadora de 1930".

Tal como informara ayer este Diario en exclusiva, la queja chilena ante la ONU se presentó el pasado 29 de mayo y no solo señala que los límites marítimos con el Perú ya están fijados-basándose en acuerdos pesqueros de 1952 y 1954 a los que el Perú no les otorga nivel de tratado de límites-, sino que además discrepa en las coordenadas planteadas por el Perú para el límite terrestre.

ALISTAN RESPUESTA

Fuentes de la cancillería de Chile indicaron que en las próximas horas elaborarán una nota de respuesta a la carta recibida de parte del Perú y será redactada en los mismos términos enérgicos con los que ha sido elaborado el documento entragado por el canciller García Belaunde.

Estas fuentes adelantaron que en esta comunicación también se hará ver a las autoridades políticas peruanas que estos temas no deben ser ventilados a través de la prensa.

EL PRIMER PASO
Para el internacionalista Ernesto Velitesta nota peruana de protesta debe ser un paso para acelerar la estrategia peruana de llevar la delimitación marítima binacional a la corte Internacional de La Haya.

"La nota que ha presentado está muy bien, pero el asunto no debe quedar allí. El Perú debe desarrollar su estrategia de reconocimiento de frontera, llevándolo lo más pronto posible a la Corte Internacional", planteó.

Para el experto en derecho internacional, Chile ha dado muestras "suficientes" de no querer una negociación directa con el Perú para definir la delimitación marítima con nuestro país. "Esa situación debe impulsar la estrategia peruana de ir a La Haya y en el expediente que lleve, debe incluir esas pretensiones de poner en duda el Tratado de 1929 que definió los límites terrestres entre el Perú y Chile.

"Es una política inamistosa de parte de Chile. Más que inamistosa, hasta hostil", dijo.

"Hay que buscar medios pacíficos"

JOSÉ A. GARCÍA BELAUNDE (CANCILLER DE LA REPÚBLICA)

-¿Qué debe entenderse cuando usted dice que el Perú ha entregado una nota de protesta fuerte y clara a su par chileno?

Decimos que no aceptamos la presentación (de chile) de que ha habido un cambio en límite terrestre que quedó establecido en las actas de la comisión mixta demarcadora del año 30 y eso forma parte de un tratado de límites que no puede ser modificado. Y que, por lo demás, en toda la cartografía chilena hasta el año 1998 se reconocía.

¿Qué sigue después?

Es posible que exista una respuesta de Chile, pero eso no puedo decirlo yo.

-Entre tanto sigue el trámite anunciado de presentar ante las Naciones Unidas la cartografía de dominio marítimo de la frontera sur. ¿Hay una fecha tentativa?

No hay una fecha tentativa. Será en las próximas semanas. No hay ninguna urgencia. Será un registro(ante las Naciones Unidas), como ya lo he explicado.

-Y esta queja chilena en este específico tema, ¿puede afectar las relaciones bilaterales?

Las relaciones bilaterales marchan bien. Tenemos un comercio bien fluido. tenemos inversiones y tenemos una serie de proyectos comunes. Hay una agenda positiva muy importante y es nuestro interés seguir trabajando. Pero el tema marítimo es de discrepancia y tenemos que manejarlo con un espíritu positivo, buscando una solución a travéz de medios pacíficos que ambos debemos asumir.

El Comercio DOMINGO 10 de junio del 2007

2007-05-25T20:41:00.001-07:00

La región de Huánuco es considerada como potencial proveedora de servicios turísticos para el Perú y el mundo debido a que gran parte de su espacio esta constituido por ceja de selva. Pero Huánuco también es ande, y es en una de esas zonas que me he propuesto hacer prospectiva a fin de ordenar su territorio. Escogí el distrito de Sillapata, provincia de Dos de mayo, para iniciar mi zonificación ecológica económica (ZEE).

¿Porqué escogí ese distrito? Por la altura, 3400 msnm (a mayor altura mayor desproteccion por parte del gobierno) y cercanía a la carretera. Tengo el visto bueno de la Dirección Regional de Agricultura para la promoción de una Cadena Productiva de Productores de Avena. Pero ahora parece que la tendencia es a cultivar cebada en la zona, es decir tendré que ajustar mi propuesta. Además resulta que la zona tiene potencial minero, ya que existe una empresa de mediana minería explotando el oro de Sillapata, y aunque pienso que ambas actividades pueden armonizar hay que hilar fino.

Sillapata tiene una superficie de 70.53 km2 y esta conformado por una zona urbana, la cual conozco y en realidad de 10 manzanas no pasa, y la base estadística nos dice que existen 227 viviendas pero ademas el distrito lo conforman nada menos que 80 centros poblados con una suma de 1041 viviendas. La población censada en el 2005 era de 3291 con lo que resulta que la densidad poblacional es de 46.7 hb/km2. Esta densidad por supuesto es apariencia ya que se trata de un promedio porque la realidad es que hay centros poblados con 76 habitantes como otros con apenas 2 o 3 habitantes (existe un C.P. con un sólo habitante).

La cartografía que dispongo es la del IGN (1:100.000), pero tengo la referencia de los mapas de INEI que me sirven para identificar los espacios de los centros poblados. Pienso armar una cartografia del distrito en 1:20.000 para el análisis de su territorio y otra de 1:250.ooo para relacionar la zona con la cuenca a la que pertenece.

2007-05-24T12:35:00.000-07:00

¿ Por qué ser formal en el Perú ?

-Si retrocediera 20 años y tuviera que resolver a empezar su negocio, ¿lo haría en la calle o con una pequeña empresa formal?

-En la calle.

Mario Farfan, más conocido como el tío Mario, es el dueño de la mejor anticuchería de Barranco y ni por un momento duda de su respuesta. Hacer empresa en el Perú no es hoy mucho más fácil de lo que era cuando él empezó con una carretilla en 1986. "formales desde el comienzo pueden ser los que tienen un capital que arriesgar. El que no puede arriesgarce primero tiene que ver si el negocio funciona".

Según las últimas estadísticas de las que dispone el Ministerio de Trabajo (de hace tres años), las empresas informales en el Perú suman 1 millón 855 mil. Al Estado le interesa que cada vez más empresas arranquen como formales, pero ¿existe realmente una política para lograrlo? No, lo que existen son programas e iniciativas que están repartidas por todo el aparato del Estado y que en conjunto representan una mejora. Pero al carecer de un sentido, de un mismo objetivo, terminan por tener poco impacto. Según el Plan de Promoción y Formalización para la Conpetitivilidad y el Desarrollo de las mypes (2006), la economía informal peruana es la segunda de la región después de Bolivia.

Entonces, ¿qué hace atractivo ser formal? No se pagan impuestos, se aprovechan tarifas de servicios residenciales y no comerciales, tampoco hay que llevar planillas y , por último, se evita el engorroso trámite de constituir la empresa y obtener la licencia de funcionamiento. Las desventajas de ser informal son básicamente tres: La intranquilidad de trabajar sabiendo que cualquier momento el negocio puede ser cerrado o la mercadería confiscada, tener acceso aun mercado reducido y no tener acceso a financiamiento oneroso.

OTRA REALIDAD

"Pero el financiamiento no nos preocupa", dice Paul detrás de la caja rejistradora de su restaurante en el Centro de Lima: "cuando hemos invertido lo hemos hecho sin crédito". Este joven empresario que accedió a dar declaraciones a cambio de no revelar su nombre real, ha estudiado los flujos de su negocio y se ha puesto una meta de evasión de 30% al mes para mantener su margen de rentabilidad. "Lo que pasa es que muchos de mis proveedores no entragan comprobante y yo no tengo nada que restar del IGV para la Sunat".

"Yo sí quisiera que me den crédito, he pedido US$15.000 a varias instituciones, pero no tengo cómo demostrar mi ganancia", afirma desde otro lado de la ciudad un empresario cervecero, quien ha puesto por delante la meta de ampliar su mercado, hacer más caja y recién declarar sus ventas totales. Se ha puesto un plazo de dos años. En el restaurante y en la fábrica de cerveza la idea de aplicar impuestos escalonados de acuerdo con el tamaño de la empresa, suena bien. José Antonio Antón, asesor del Centro Cofide, afirma que hay dos medidas tributarias que pueden aplicarse para incentivar la formalización: primero, dar un período de gracia a quienes quieren formar una empresa y, segundo, establecer impuestos escalonados, demanera que, a mayor volumen de ventas, la empresa page más.

MUCHO POR MEJORAR

Pero lejos de crear respiros tributarios para las microempresas, en el Perú la Sunat aplica percepciones y retenciones, medidas mediante las cuales se cobran impuestos por adelantado y, si hay algo que devolver, se devuelve dos o tres meses despúes. "La estructura de la recaudación está hecha pensando en la facilidad para el recaudador y no para el empresario", afirma Hernán Guerra García. "Además, en una empresa muy chica probablemente sea el dueño quien tiene que hacer la cola de dos horas. ¿Cuánto dinero podría estar produciendo en ese tiempo?". Guerra García critica tambien que ningún político o alto funcionario haya planteado cómo acabar con las prácticas de los malos contadores, cuya asesoría consiste en ver cómo evadir al falso.

"Para mí, esa fue una experiencia muy traumática", cuenta Vilma Parra, dueña de la empresa Calzados Vilma: "cuando me formalicé tuve un contador que me llevó a evadir. Luego vino y me dijo, esto es lo que hice y ahora quiero la mitad". Tal situación llevó a Vilma a conocer sobre contabilidad. Hoy, si bien el Estado a través de Cofide dicta cursos de materias de gestión, la difución que tienen es insuficiente. Este tipo de asesoría en gestión puede darse también desde las incubadoras empresariales.

En el Perú hay varias, pero están en un nivel incipiente para la gran demanda de las microempresas. "Pero la formalidad también es un tema de educación", agrega Vilma: "mis hijos han tenido la suerte de formar empresas en sus colegios a través del programa Junior Achievement. Si yo hubiese tenido esa oportunidad, mi historia habría sido distinta", afirma Vilma, quien durante muchos años fue, como ella misma lo dice,"La reina" de las zapaterias ambulantes de Jesús María. Para ella tampoco fue fácil lidiar con la formalidad, pero al ver que otros comerciantes informales se quedaron sin acceso al financiamiento y sin crecer, sabe que tomó la mejor decisión. Por último, y no menos importante, es el tema del financiamiento, el cual muchos empresarios reconocen que es clave para crecer.

Esta semana, el Gobierno de Chile anunció que destinará US$550 millones para el financiamiento directo de microempresas. En el Perú los negocios informales acceden a la peor fuente de financiamiento, que son los agiotistas. Según el congresista Daniel Abugattás, presidente de la comosión de Producción y Mypes, el Estado dispone actualmente de US$500 millones para fomento de las mypes, administrados por distintas entidades. De ese total, solo s/.200 millones se destinan a un financiamiento especializado (que otorga el Banco de la Nación a través de microfinancieras). Un monto insuficiente si se aspira a que las iniciativas de crecimiento sean el motor de la formalización.

2007-05-22T09:29:00.000-07:00

Composicón étnica de los paises

Argentina
Aproximadamente el 85 por ciento de la población es descendiente de europeos. A diferencia de la mayoría de los países latinoamericanos, Argentina cuenta con escasa población mestiza. La fuerte inmigración europea ha influido notablemente en la composición demográfica y en la cultura del país. Las tradiciones tanto españolas como italianas, así como las de otras comunidades, permanecen fuertemente arraigadas.

Bolivia
Amerindios (55 por ciento); mestizos (31 por ciento); criollos y europeos (15 por ciento) otros, nueve por ciento. Hay también una minoría negra. BrasilDe acuerdo con estimaciones realizadas para 1990, la población de Brasil se componía de un 54 por ciento de blancos, un 39 por ciento de mestizos, un seis por ciento de negros, un 0,8 por ciento de asiáticos y un 0,2 por ciento de indígenas americanos. A la composición de esta población contribuyeron originariamente indígenas, portugueses y negros, a los que se sumaron, a través del flujo inmigratorio, italianos, españoles, alemanes, eslavos y japoneses, entre otros.

Colombia
La población colombiana es el resultado de la mezcla entre los españoles y europeos que conquistaron y colonizaron el territorio desde el siglo XVI hasta el XIX, los africanos importados como esclavos desde el siglo XVII hasta comienzos del XIX, y los aborígenes americanos.Desde el siglo XIX y a lo largo del siglo XX la inmigración de árabes, especialmente hacia la costa del Caribe y la isla de San Andrés, ha sido cada vez más relevante. En las diferentes regiones del país pueden identificarse tres grupos: mestizo, mulato y zambo. La mayor parte de la población del país, que reside en las vertientes de las cordilleras y los altiplanos, es mestiza. En la costa caribeña dominan mestizos y mulatos, y en la costa Pacífica destacan mulatos y zambos.

Costa Rica
La mayor parte de la población de Costa Rica desciende de europeos (principalmente españoles). Los españoles y los mestizos representan el 93 por ciento de la población; la pequeña comunidad negra, un tres por ciento habita en las costas del Caribe y la mayoría proviene de la cercana isla de Jamaica; los grupos de chinos e indígenas representan, respectivamente, un tres por ciento y un uno por ciento de la población.

Cuba
Una de las características principales de la población cubana es su diversidad étnica. Así, un 51 por ciento es mulata, un 37 por ciento desciende de españoles, un once por ciento es negra y un uno por ciento es de origen chino.

Chile
Principalmente de origen español, aunque también con aportación alemana, italiana y de otros países europeos. La comunidad indígena está integrada, principalmente, por el pueblo amerindio mapuche, el aymará y el rapanui. República DominicanaUn 75 por ciento de la población es mulata, fruto de la mezcla entre europeos y africanos; un 15 por ciento es de origen europeo y un diez por ciento negro.

Ecuador
La población del Ecuador está compuesta por un 52 por ciento de indígenas (principalmente, quechuas) y un 40 por ciento de mestizos; el ocho por ciento restante lo componen principalmente descendientes de españoles y de africanos. Aproximadamente el 64 por ciento vive en centros urbanos y el 36 por ciento en el medio rural.

España
El pueblo español es una mezcla de los pueblos indígenas de la península Ibérica con otros que fueron conquistando sucesivamente su territorio, ocupándolo durante diferentes períodos de tiempo. Estos elementos etnológicos engloban a los celtas, un pueblo de la Europa atlántica, a los iberos, fenicios, griegos, cartagineses, romanos, todos ellos pueblos mediterráneos, y a los suevos, vándalos y visigodos, pueblos germánicos. También están presentes los elementos semíticos, en especial de origen árabe y judío. Hay varios grupos lingüísticos en España que han mantenido una identidad cultural propia. Entre estos se encuentran los vascos, cuyo número es de unos 2,7 millones, los gallegos, que son unos dos millones, y los catalanes, que ascienden a seis millones. Los gitanos, esparcidos por toda la geografía española, forman un importante pequeño grupo étnico con acusada personalidad.

Guatemala
La población de origen maya-quiché representa a cerca del 45 por ciento de los habitantes de Guatemala; a continuación los ladinos (mestizos), un 45 por ciento, y, por último, blancos de origen europeo, negros y asiáticos, un diez por ciento de la población. El 60 por ciento de los habitantes de Guatemala vive en áreas rurales.

Honduras
Cerca del 90 por ciento de la población es mestiza, el siete por ciento es indígena, el dos por ciento negra y el uno por ciento de origen europeo. La mitad de la población vive en el campo y la otra mitad en las ciudades.

México
El México el 60 por ciento de la población es mestiza, mientras un 30 por ciento son amerindios y el nuevo por ciento europeos.

Nicaragua
El mestizaje es una de las características poblacionales de la mayoría de los países iberoamericanos. Un 69 por ciento de la población de Nicaragua es mestiza, un 17 por ciento es blanca, un nueve por ciento negra, y un cinco por ciento indígena.

Panamá
La República de Panamá presenta una población muy diversa. Según el censo de 1990, un 64 por ciento es mestiza, un 14 por ciento mulata y negra, un diez por ciento descendientes de europeos, casi un ocho por ciento de indígenas —básicamente de las etnias cuna (kuna), guaymí y chocó— y un cuatro por ciento descendientes de asiáticos, principalmente chinos. En 2002 el 57 por ciento de la población vivía en ciudades.

Paraguay
Este país cuenta con una de las poblaciones más homogéneas de Sudamérica: casi un 95 por ciento es mestiza, descendiente de la mezcla de español e indígena guaraní. Los grupos minoritarios están formados por descendientes de españoles, por pequeños grupos indígenas dispersos en la región del Gran Chaco, como el guaicurú y ayoreo, o en zonas de la Región Oriental, como el grupo achés, y por pequeñas colonias de inmigrantes procedentes de Japón, Italia, Portugal, Canadá y otros países.

Perú
Alrededor del 45 por ciento de los habitantes del Perú son indígenas, quechuas y aymaras, algunos de los cuales son descendientes de los incas; el 37 por ciento del país lo conforman los mestizos, mezcla de blanco (principalmente español) e indígena; alrededor del 15 por ciento son descendientes de europeos. Existe también una población negra y mulata originaria de África, y una importante población de origen asiático, principalmente de japoneses y chinos. Casi el 74 por ciento de la población peruana vive en áreas urbanas.

Portugal
Los portugueses son una combinación de varias etnias que ocuparon la península Ibérica (prerromanos, romanos, visigodos y, más tarde, árabes) a los que hay que añadir etnias procedentes de sus colonias en Asia, África y Brasil.

El Salvador
Casi un 94 por ciento de la población de El Salvador es mestiza, el cinco por ciento está conformado por indígenas y el uno por ciento por blancos de origen europeo.

Uruguay
La población uruguaya es mayoritariamente de origen europeo. Los uruguayos descienden de inmigrantes españoles e italianos, aunque también de brasileños, argentinos y franceses. Sólo entre un cinco y un diez por ciento son de origen mestizo. No quedan componentes de la población indígena original.

Venezuela
La población está compuesta por un 69 por ciento de mestizos, 20 por ciento de blancos, nueve por ciento de negros y dos por ciento de amerindios. La población venezolana actual es producto de un fuerte mestizaje iniciado en los tiempos de la colonia entre la población indígena y la española; posteriormente, a finales del siglo XVI, se observó un importante aporte de población esclava procedente del continente africano

2007-05-08T10:16:00.000-07:00

El uso del territorio se ha prácticado desde épocas muy remotas con intencionalidad explorativa, de explotacíon, politico-administrativa, de protección y muchas razones más. Este uso se ha manifestado en forma intuitiva y expontanea pero con algunos criterios de sentido común, sin saber muchas veces que se trataba de una forma de ordenamiento territorial.

Parece que esta práctica de definir usos y aprovechamientos de espacios y territorios nace paralelamente con la aparición de la agricultura, es decir al aparecer poblaciones sedentarias, que frente a la necesidad intuitiva de aprovechar en forma equilibrada su entorno comienzan de manera expontanea a establecer limites tangibles e intangibles.

Sin embargo, en algun momento se presentó desequilibrios que generaron desigualdades sociales y económicas provocando conflictos tanto entre los pobladores de una misma sociedad como entre pobladores de sociedades distintas y por añadidura presiones al ambiente que ponen en riesgo su capacidad de resilencia.

Identificada la necesidad de poner orden y administrar el territorio, los tecnológos buscan entre muchas teorías aquella que se aplique al espacio y conlleve satisfacción para la población total (entendiendo total como la contenida en un territorio determinado). Surgen entonces postulados de enfoque sectorial que identifican aspectos particulares de una realidad y trabajan en su solución.

Las corrientes de planificación llevan a Europa (6ta. Reunión de la Conferencia de Europa /1980) y luego al resto del mundo conformar equipos de planificación para el ordenamiento territorial, entendiendose a éste como una disciplina científica, política, interdisciplinaria, global, técnica y administrativa, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de la región y la organización física del territorio como un concepto rector.

2007-04-25T17:26:00.000-07:00

EN BUSCA DE UNA SOLUCIÓN
Alejandro Deustua

El Perú ha planteado a Chile un reclamo territorial y mantiene con ese Estado una controversia marítima. Esta situación reconocida por ambas partes, al tiempo que los estados llevan adelante agendas complejas y sus ciudadanos establecen relaciones de mutuos y disímiles beneficios. Frente a esa realidad, la responsabilidad de gobiernos sensatos consiste en buscar efectiva solución de las diferencias, mientras fomentan una más intensa y mejor interdependencia. Si ello es cierto, lo que no debe hacerse es plantear debates mediáticos innecesarios luego de que los estados y los instrumentos de opinión han estableado sus respectivas posiciones. En lugar de ello, la prensa podría promover un marco para la solución pacífica de los diferendos estatales, al tiempo de prevenir desbordes que inhiban una próspera y estable relación entre ciudadanos de ambas partes. A ello no conducen posiciones de atrincheramiento que hoy pueden observarse en muy importantes diarios chilenos. Y menos cuando sus cuestionables afirmaciones se presentan de manera axiomática y desprovista de contexto histórico.

Sobre el particular no vamos a insistir, salvo para indicar que el Perú no puede, por imposición ajena o por conflicto de interpretaciones jurídicas, perder más territorio con nuestro vecino luego de la debacle siglo XIX. La estabilidad el equilibrio en el Pacífico sur sudamericano no admiten semejante situación. Y tampoco ingresaremos a una polémica periodística recogiendo argumentos ajenos cuestionados por el Estado Peruano. Sobre el particular, solo recordaremos que el Hito 1, a diferencia del punto Concordia, no es el punto de inicio de la frontera con Chile de acuerdo a los estableados por el Tratado de 1929 y la Comisión Mixta de 1930. Reiteraremos que el Decreto Supremo de 1947 no establece límites marítimos sino un planteamiento de soberanía y jurisdicción sobre los recursos marinos hasta las 200 millas. Insistiremos en que la Declaración de Santiago de 1952 es un tratado, pero no uno de límites. Argumentaremos que el acuerdo sobre zona especial pesquera de 1954, siendo funcional, sectorial y temporal, no puede ser un tratado de delimitación territorial. Y ratificaremos que el objetivo de los actos e intercambios de notas de 1968 y 1969 consistió en establecer referencias físicas (faros) para ser vistas solo desde el mar. Recordaremos que el Perú inició multilateralmente el redamo marítimo durante la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar (1980) y que, en el ámbito bilateral, el redamo se planteó en 1986. Como a todos consta, la controversia quedó formalizada en el 2004 mediante intercambio de notas entre los cancilleres del Perú y Chile, mientras que la Ley de Bases del 2005 fijó el punto que el Perú en- tiende como legítimo para establecer, luego, el límite marítimo externo. Esa norma quedado registrada ahora en la ONU. Ello muestra que no hay aceptación peruana del paralelo como límite, que la costumbre no lo ha estableado así y que el Perú no reconoce el error o el absurdo jurídico como fuente de derecho. En lugar de vemos en la necesidad de listar nuevamente estos argumentos por insistencia mediática ajena, quizás los instrumentos de opinión pública del vecino pudieran contribuir a establecer un marco de referencia para la solución de la controversia. Este podría abarcar los ámbitos de seguridad (desminado de la zona, neutralización militar del área y cooperación extrarregional) ,económico (fomento de la integración fronteriza y promoción equitativa de los intercambios con importante participación local), políticos (establecimientos de instancias de periódicas consultas presidenciales además del 2+2) y sociales (la promoción de intereses conjuntos con participación boliviana para crear un dima que permita, luego, la solución del problema de la mediterraneidad de ese país. Si pe- ruanos y chilenos queremos una agenda de futuro, avancemos también solucionando determinantes problemas del pasado.

2007-04-25T17:23:00.000-07:00

NUESTRA VERDADERA FROTERA MARÍTIMA Y TERRESTRE
Jorge Brousset (Vicealmirante AP-r)

Resulta inaudito la forma cómo se pretende consolidar una grave confusión entre las: fronteras terrestres fijada en 1929 y la endiente frontera marítima, la cual sustenta básicamente en un acuerdo provisional de carácter pesquero de 1954.

Como se ha demostrado objetivamente en el editorial de El ; Comercio del 15 de abril, el punto ; donde la frontera terrestre de ambos países llega al mar, es el punto Concordia, expresamente fijado por el Tratado del 929,y no el Hito 1, punto referencial situado muy cerca de la línea fronteriza. ; Pretender que las actas de las comisiones mixtas de 1968 y 1969, inmediatamente las cuales se instalaron ¡señales náuticas para facilitar la navegación de pequeñas embarcaciones con escasos recursos de ¡náutica, modificaron o, como se 'quiere confundir, confirmaron que el Hito 1 es el punto de inicio en el mar de la frontera terrestre, es realmente un despropósito jurídico. Los firmantes de tales actas jamás tuvieron el encargo de; modificar la línea de frontera, solamente confirmaron la posición geográfica del Hito 1, a partir del cual se proyectó una línea imaginaria que miraba hacia el mar ;en la dirección del paralelo geográfico.

Resulta, pues, muy ingenuo plantear que estas acciones pudieron modificar la línea de la frontera terrestre. De otro lado, las fronteras marítimas no han sido legalmente fijadas. Podemos afirmar que se tienen acuerdos provisionales de carácter práctico vigentes a la fecha, acordados durante la evolución de la tesis de las 200 millas, los mismos que, según el derecho internacional, no deben prejuzgar el acuerdo definitivo para los diferentes espacios marítimos que comprenden las 200 millas: mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental, tal como Chile ha establecido en su derecho interno, en cumplimiento a sus compromisos internacionales.

Es importante aclarar que la Declaración de Santiago de 1952 fue un acuerdo sobre la política internacional para la defensa de la zona marítima, en la cual los países firmantes se reconocen mutuamente un espacio mínimo de 200 millas frente a sus costas.

Al mismo tiempo, se acordó una norma de excepción, basada en el criterio del paralelo geográfico, para el caso de islas continentales, situación geográfica que solo se presenta entre el Perú y Ecuador. El Convenio de 1954 crea una zona de tolerancia pesquera de 20 millas de ancho a partir de las 12 millas, con la finalidad de evitar incidentes con las embarcaciones de poco porte con escasos recursos de náutica. No especifica hasta dónde se extiende y tampoco se refiere al suelo y subsuelo marino (plataforma continental). El Perú recién ha dado inicio a la delimitación de sus espacios marítimos con la de la Ley de Líneas de Base en el 2005, la cual determina puntos de referencia ubicados dentro de su propio territorio y que mantiene dos puntos de contacto con los países vecinos: la Boca de Capones con el Ecuador, y el punto Concordia con Chile. Al mismo tiempo establece, de acuerdo con el derecho internacional, la forma como deberá fijarse el "límite exterior" con el alta mar. Finalmente, afirmarían categóricamente que el Perú pretende cambiar el vigente límite terrestre establecido en 1929, es una interesada interpretación que no se ajusta a derecho entre las dos naciones vecinas, recordamos que, según el artículo 12 del Tratado de 1929, el presidente de Estados Unidos se comprometió a vigilar el fiel cumplimiento de la demarcación, vigente desde 1930.

2007-04-25T16:34:00.002-07:00

CUESTIONAMIENTO LIMÍTROFE

En un ejercicio de reciprocidad periodística, así como "El Mercurio" de Chile publicó completo nuestro editorial "Límites entre Perú y Chile. Asuntos pendientes que deben resolverse", difundimos ahora nosotros el publicado por ellos el martes pasado. Los peruanos debemos conocer también la posición de un medio de referencia sureño sobre tema tan trascendental y complejo.

A partir de la fecha, y consecuentes con lo que hemos señalado en nuestro Editorial del 15 de abril pasado, en el sentido de que el asunto debe ser manejado política y técnicamente por nuestras cancillerías, nos limitaremos a publicar solo lo que consideremos estrictamente indispensable sobre el tema.

Perú ha ido acentuando su cuestionamiento al límite marítimo vigente por medio siglo, incorporando elementos de objeción a la demarcación terrestre llevada a caboenl930, y tratando conjunta o separadamente ambos cuestionamientos. Su cancillería ha enviado a la Oficina del Mar de la ONU las coordenadas de su objetada Ley de Bases del 2005; su canciller ha hecho varias declaraciones y planteado el tema al nuestro; el diario El Comercio ha publicado una suerte de recapitulación, en un editorial dominical extenso, que dimos a conocer íntegramente en nuestra edición de ayer.

Originalmente, fue un cuestionamiento destinado a cambiar el límite marítimo establecido por casi 50 años, planteado en forma abierta desde el año 2000. Ese límite, definido en la declaración de las 200 millas peruanas de 1947, fue convenido en tratados perfectos, de 1952 y 1954, y es el paralelo geográfico. Fue precisado en el que se origina en el Hito 1 de la demarcación de 1930, mediante una comisión mixta y actas y notas diplomáticas del968yl969. Hacido practicado y reconocido por innumerables actos de ambos países y de terceros. El paralelos el límite, también, entre Perú y Ecuador, y entre este y Colombia.

En virtud de esta realidad. Chile no ha aceptado ni puede aceptar su negociación diplomática. Perú tiene abierto el camino de la Corte Internacional, que le franquea el Parto de Bogotá, en recurso que ha anunciado, pero no formalizado. Recientemente y enferma expresa en la Ley de Bases de Dominio Marítimo del 2005-, Perú ha extendido el cuestionamiento a la demarcación completada y vigente desde el año siguiente al Tratado de 1929. Postula que la demarcación terrestre debería iniciarse no en el Hito 1, sino en el punto Concordia, que caracteriza como diferente y con coordinadas decididas en forma unilateral. En realidad, la comisión mixta de 1930, obedeciendo literalmente al tratado, de- finió la frontera entre los hitos 1 y 80, dando estricto cumplimiento a ese instrumento. Así definida, ella no había sido cuestionada en tres cuartos de siglo.

"Las objeciones se refieren al Hito 1, definido en 1930 y confirmado en los acuerdos de señalización de 1968 y 1969, a partir del cual ambos países acordaron señalizar el límite del paralelo. Ese hito, según sus demarcadores, se instaló en "la orilla del mar" y no "en el agua", para resguardar- lo de su destrucción y teniendo en cuéntalas mareas. Así, aun cuando cumple con el tratado y sus instrucciones .y con lo obrado y reafirmado (mediando más de 30 años) por dos comisiones mixtas, queda normalmente a varios metros de la más baja marea. Esto, común a muchos hitos de delimitación marítima situados en tierra, ha sido utilizado en las argumentaciones peruanas para sostener que habría un pequeño territorio suyo más al sur del hito mismo. Estas afirmaciones configuran, de hecho, un cuestionamiento de la de- marcación en vigor por tres cuartos de siglo, y un desconocimiento de lo obrado por plenipotenciarios peruanos en l930, 1968 y l969.

Los argumentos dados con ocasión de la Ley de Bases del 2005, en determinadas declaraciones y al parecer notas diplomáticas, y ahora en El Comercio, son variantes de una objeción a los tratados perfectos de 1952 y 1954, que fijaron el límite marítimo, o bien a la demarcación y señalización de 1968-1969, efectuadas por comisiones mixtas y confirmadas reiteradamente por notas y otros actos diplomáticos o de Estado. Pasan todos ellos por reconocer errores en la negociación de los tratados, en los innumerables artos que identifican el comienzo de la frontera en el Hito 1-como es el caso de la determinación en el 2001 de los límites de Tacna y en una práctica coherente de décadas. E, invaria- blemente, tratan de construir una controversia jurídica donde no la hubo y es difícil que se la configure. Se apunta siempre a pedir una negociación diplomática respecto de su intento de cambiar el límite estableciendo y sus circunstancias, la que Chile, atendidos ese carácter, vigencia, reconocimiento y amparo bajo tratados perfectos de frontera, no está en situación de considerar. Retrata de una bien fundada y confirmada política de Estado. El manejo del problema así suscitado pasa por dejarlo latente ! y avanzar en los grandes temas de la agenda bilateral, o bien, si Perú insiste en el cuestionamiento, por que él considere hacerlo valer en su anunciado recurso a la Corte Internacional de Justicia.

2007-04-23T14:54:00.000-07:00

2007-04-22T16:35:00.000-07:00

Ya hay mucho rumor y queja sobre los límites marinos entre nuestro vecino Chile y nuestro país, principalmente venida la insatisfacción de nuestra parte. Vamos a leer la explicación de El Comercio al respecto en su editorial del 15 de este mes:

Asuntos pendientes que deben resolverse.

Nuestra cancillería, junto con la chilena, no pueden dejar de abordar estos asuntos pendientes para solucionarlos civilizadamente dentro de plazos preestablecidos

Ha sido muy oportuna la acción de la cancillería peruana de enviar a la ONU la Ley de Líneas de Bases de Dominio Marítimo, saliéndole así al frente a las pretensiones chilenas de apropiarse indebidamente de territorio que, sin lugar a dudas, le pertenece al Perú.

No solo intenta apropiarse de un área de terreno equivalente a cuatro manzanas a orillas del mar, sino también, siguiendo la línea del paralelo, proyectarla 200 millas mar adentro, con lo cual el área se incrementa exponencialmente. En el documento presentado a la ONU se precisa que la frontera con Chile es el Punto de la Concordia y no el Hito 1 como pretende nuestro vecino del sur. Para ello han venido creando confusión al mezclar dos asuntos que corren por vertientes separadas: la frontera terrestre y la marítima.

LA FRONTERA TERRESTRE
El límite terrestre está perfectamente delimitado por el Tratado de Lima de 1929, el Protocolo Complementario y las actas de la respectiva comisión bilateral demarcatoria de 1930. Hay incluso croquis y mapas firmados por el jefe de la delegación chilena, Enrique Brieba, que no admiten cuestionamiento ni discusión (ver mapa 1).

Sin embargo, Chile pretende establecer que el límite no empieza en la orilla del mar y desconocer lo que firmó en las actas de la comisión demarcatoria con referencia al Punto de la Concordia: "Este punto de intersección del arco trazado con la orilla del mar será el inicial de la línea divisoria entre Perú y Chile" (El subrayado es nuestro). Y claro, si ambos países llegan al mar, el límite tiene que empezar en su orilla. Pretender soslayarlo es contrario a toda lógica y no podría tener otro sentido que el de aprovecharse de la situación.

¿Cómo surge entonces el embrollo?

Primero: En el año 2000 la Marina chilena --que ha sido aparentemente la responsable de ir atizando el problema-- sostuvo que el límite no está en la orilla del mar sino en el Hito 1 --denominado confusamente Orilla del Mar-- que se ubicó 264 metros tierra adentro (pues se pensaba que de estar en la orilla se habría ido destruyendo con las olas).

Segundo: Como el límite pactado no es una línea recta a partir de la orilla sino un arco cuyo vértice está a 10 kilómetros, en el puente del río Lluta, la línea curva que nace del mar sube ligeramente hacia el norte. (Ver mapa 2).
Se colige entonces que si, según Chile, la frontera se origina no en la orilla sino en el Hito 1 y desde este punto se traza una línea hacia el mar, siguiendo el paralelo geográfico, Chile terminaría apropiándose de 37.610 metros cuadrados (ver zona rayada en mapa 3), unas cuatro manzanas urbanas.

Buscando consolidar su infundada pretensión, la Marina chilena levantó en el 2001 una caseta de vigilancia en ese triángulo que, como resulta evidente, es territorio peruano. La justa y rápida reacción peruana obligó a la Marina chilena a desmantelarla.

Tercero: En el año 2000 la Marina chilena publica un mapa que, sustentado en su Ley de Línea de Bases Marítimas, señala la frontera marítima chilena mediante una línea horizontal dibujada sobre el mar. ¿Y dónde empieza la línea? ¡Por supuesto! Lo hace arbitrariamente en el Hito 1 y no en el que señala el tratado: el Punto de la Concordia en la orilla del mar. Es decir, pretende apropiarse no solo de las cuatro manzanas de territorio peruano, sino también del dominio marítimo proyectado desde el paralelo que empieza en el Hito 1.

Cuarto: En enero del 2001 se publica en el diario "El Peruano" la Ley 27415, dirigida a crear un nuevo distrito y señalar los territorios de la provincia de Tacna. Por un error se consignó el punto de la frontera con Chile que se inicia en el Océano Pacífico como el Hito 1. Este error fue corregido por la Ley de Líneas de Bases de Dominio Marítimo del 2005.

Pretender endilgarle a este error la facultad de cambiar los límites del Perú, como algunos medios chilenos han intentado, tampoco tiene sentido. La frontera está fijada por el Tratado de 1929 y punto. En todo caso, rige aquí el principio legal de que el error, si lo hubiere, no es fuente de derecho.
Es más, un fallo del propio Tribunal Constitucional chileno observó el proyecto de ley que creaba la región Arica-Parinacota, evitando así que el Hito 1 quedara consagrado como el inicio del límite fronterizo.

El hecho es que hoy estas cuatro manzanas son pretendidas por Chile.
EL LÍMITE MARÍTIMOA diferencia del terrestre, el límite marítimo constituye un diferendo sobre el que El Comercio editorializó detalladamente el 3 de noviembre del 2005. En él argumentábamos que la línea limítrofe marítima debe ser equidistante para ambos países, posición que propugna la Convención del Mar. (Ver mapa 4).

Para entender el tema recordemos que la frontera Perú-Chile está en el punto en que la costa del continente cambia de orientación. De venir bajando oblicuamente hacia la derecha (sur-este, ver mapa 4), al llegar a Chile pasa a orientarse hacia el sur.

¿Qué resulta de esto? Si proyectamos la territorialidad marítima de cada país, la línea que traza Chile se orienta directamente hacia el oeste mientras que la del Perú va hacia el sur oeste. Es decir se superponen. (Ver mapa 4). Como consecuencia, puertos peruanos próximos a la frontera terminan, como Sama e Ilo, teniendo la zona de mar controlada por Chile a solo 20 y 40 millas respectivamente (ver mapa 5). Por todo ello, como señala precedentemente la doctrina del derecho del mar --y también la razón-- el límite debiese ser el punto intermedio o equidistante. (Ver mapas 4 y 5).

El hecho es que en el Tratado de 1929 no hay mención a cómo se proyectará esta línea. En 1954 y en 1969 el Perú firmó con Chile unos convenios en los que se le otorga a ese país el derecho de pescar en la zona. Chile asume que esos convenios le confieren la territorialidad, pero en sentido estricto no existe un tratado de límites marítimos.

Por su parte, el Perú sustenta, con toda razón, que arreglos provisionales de carácter pesquero, para facilitar la orientación de embarcaciones de escasos recursos náuticos y sin categoría de tratado de límites, no pueden pretender definir los límites fronterizos entre dos países.

Sin embargo, si una embarcación pesquera zarpa de Sama y avanza hacia el oeste más de 20 millas entra a espacio irregularmente controlado por Chile y la embarcación es capturada (ver mapa 5).

¿Por qué firmó el Perú esos convenios? Para muchos habría habido falta de perspectiva. Y la historia parece confirmarlo. Sin embargo, debe tomarse en cuenta el contexto de la época: la prioridad en aquel momento era impulsar y consagrar internacionalmente la nueva doctrina de las 200 millas, enarbolada conjuntamente por Perú, Chile y Ecuador, principalmente para enfrentar la depredación del mar por las grandes flotas pesqueras internacionales. Posteriormente, los problemas demarcatorios con Ecuador y los temas pendientes de cumplimiento del Tratado de 1929 con Chile (El Chinchorro, muelle de Arica, etc., recién resueltos en 1999) habrían hecho que el Estado Peruano tuviese otras prioridades en el tema limítrofe.

Sin embargo, ya en 1986 el Ministerio de Relaciones Exteriores cursó una nota a la cancillería chilena para señalar la improcedencia de la línea marítima basada en el paralelo.

¿Qué hacer frente a la situación?

Primero: No radicalizar el tema ni exacerbarlo apasionadamente. Por el contrario, dejar que la cancillería peruana trate estas delicadas negociaciones a través de los canales adecuados. Ya ha dado un importante paso con la presentación ante la ONU de la Ley de Líneas de Bases de Dominio Marítimo. Con ello ha puesto en el debido contexto algunos documentos adoptados por el Perú en décadas pasadas y que han llevado a confusión.

Segundo: Condenar, a ambos lados de la frontera, el aprovechamiento irresponsable, especialmente de algunos políticos, que actúan sin importarles el grave perjuicio que pueden causarle al país.

Tercero: Proceder a formalizar la adhesión del Perú a la Convención del Mar, marco legal que regula el derecho del mar en el mundo de hoy y que permitiría, entre otras ventajas, una sustentación más sólida de la posición peruana con respecto de la línea marítima equidistante.

Cuarto: Exhortar al Gobierno a continuar con las acciones necesarias para zanjar el tema del Punto de la Concordia, así como el diferendo marítimo, para lo cual debe aplicar una estrategia firme y coherente que, dentro de los plazos necesarios y sin interrupciones, lleve ambos asuntos a un feliz término.

En cuanto a la frontera terrestre, el tema es muy claro: Chile no puede dejar de respetar lo que firmó. Hacer lo contrario sería desconocer el Tratado de 1929 y abrir entonces una caja de Pandora, que sabe Dios qué más contrariedades podrían traer para todos. No es pues un tema que se deba "encapsular"; todo lo contrario, debe solucionarse antes de que continúe entrampando más la relación entre nuestros países.

Quinto: En cuanto al diferendo marítimo, al no existir un tratado de límites específico en vigor, se debe encontrar una solución basada en la equidad y el mutuo deseo de arreglar las cosas.

Para tan deseado desenlace, Chile, y especialmente su Marina, deberán dejar de lado la obstinada posición de que no hay asuntos pendientes entre los dos países. ¿Es que no existe un área de cuatro manzanas en la costa reclamada por Chile y que pertenece indiscutiblemente al Perú? ¿Es que no existe acaso un diferendo marítimo que mantiene en tensión la relación entre ambos países?

Nuestra cancillería, junto con la chilena, no pueden dejar de abordar estos asuntos pendientes para solucionarlos civilizadamente dentro de plazos preestablecidos. Empecemos por recordar que el Tratado de 1929 es de amistad y decidamos conversar bajo ese espíritu. Luego se podrá analizar la posibilidad de ir en busca de árbitros o cortes internacionales.

Nuestro vecino del sur debe entender que hay mucho en juego. Se abre para ambos un futuro promisorio dentro de la economía mundial. Y cuanto más unidos estemos mejor nos irá. ¿Podemos enfrentarlo con este lastre que perturba nuestras relaciones? ¿No son acaso los sectores radicales y beligerantes de ambos países los que más se benefician con los continuos embrollos, dificultando su solución?

No pudiéndose negar a lo evidente, le corresponde ahora a Chile, que fue el gran beneficiado con la Guerra del Pacífico, asumir de manera responsable el cierre definitivo de estos asuntos pendientes. Así, superados estos, podremos mirar en conjunto hacia delante.

2007-03-22T10:00:00.000-07:00

El calentamiento global y los sorpresivos cambios climáticos en diversos puntos del planeta-que también afectan al Perú – son algunos de los temas que se discuten cotidianamente en el País. Sin embargo, tal como señala el presidente del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Manuel Bernales Alvarado, los problemas ambientales son mayores.

No se trata de alarmar, pero sí de reflexionar y estar alerta ante hechos que ya están causado daños en algunas partes del país. “Con la destrucción de nuestro medio ambiental ya hemos afectado una extensión de territorio importante. Y en términos de deforestación y deterioro de tierras, se ha perdido áreas similares al tamaño de la región Lambayeque, en algunos casos”.

El especialista recordó que esos hechos estimulan de manera negativa los cambios climáticos de algunas regiones. Cito como ejemplo el caso de Loreto, que en invierno ha sufrido una severa sequía cuando debió haber llovido. “no olvidemos –agregó- que San Martín esta en emergencia por las lluvias”.

¿Qué hacer frente a estos problemas? Bernales Alvarado sostiene que no solo se trata de un cambio de actitudes y conductas en la población peruana a travéz de la reflexión personal y el diálogo colectivo, induciendo en la responsabilidad de todos los ciudadanos, sino que también es necesario abordar con responsabilidad del ejercicio de la fiscalización ambiental.

“Lamentablemente esta recortada por la multiplicidad de responsabilidades ambientales en el orden local, sectorial y regional. Y a eso hay que sumar que el CONAM tienen un presupuesto bastante limitado”.

2007-03-19T14:56:00.000-07:00

El eminente planificador urbano Jan Gehl visita Lima para participar esta semana en una serie de conferencias y encuentros con arquitectos, planificadores, autoridades y público en general dentro del proyecto “Humanizando el transporte”,que lleva adelante el peruano Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). En los últimos cuarenta años, el arquitecto danés ha participado activa y exitosamente en la del mundo, en las cuales se ha logrado más espacios públicos para los ciudadanos y una mejora ostensible de la vista, centrados en cómo una ciudad puede ser mejor, resultan claves para el aún incipiente debate local en torno al futuro de Lima y a su conversión en una ciudad más humana.

¿cuándo comenzó esta oleada de humanización de las ciudades contemporáneas?
El primer paso fue dado a comienzos de los años 60 por la urbanista y activista norteamericana Jane Jacobs, conocida ahora como la abuela de las ciudades amigables con las personas. En su libro “Vida y muerte de las grandes ciudades”, así como durante toda su existencia, ella protestó contra la planificación inhumana de las ciudades modernas, que separa a los residentes de sus lugares de trabajo, recreación y transportes y les hace difícil el acceso a los lugares públicos.

¿qué es lo que se busca con esta nueva idea de ciudad? ¿recuperarla como un lugar de reunión?
En nuestro libro “Nuevos espacios urbanos”, Lars Gemzoe y yo hablamos de las tres funciones tradicionales del espacio público. En un principio este era un lugar de reunión para que las personas se encontraran; era también un lugar de mercado donde se intercambiaba productos y servicios; y era también el lugar de conexión con los diferentes espacios de la ciudad. Lo que está pasando en muchas ciudades es que esta tercera función, la de conexión, está acorralando a la ciudad entendida como un lugar de reunión y como un lugar de mercado.

Y los espacios públicos están siendo invadidos por los autos y los autobuses.
Así es. Pero las ciudades que han decidido dar el gran vuelco no son ciudades vacías de automóviles. Yo nunca he hablado de hacer una ciudad para peatones y sin automóviles. Yo hablo más bien de un equilibrio y de la necesidad de tratar apropiadamente a las personas, de respetar a los seres humanos en nuestra planificación urbana y de no hacer las ciudades pensando en los autos. De hecho, autos y personas pueden coexistir. En los campos Elíseos de París, por ejemplo, hay una maravillosa vida callejera en las veredas y al mismo tiempo, en el medio, hay cientos de miles de autos que circulan cada día.

Lima es un buen ejemplo de ciudad organizada en función no de las personas sino de los vehículos, un buen ejemplo de crisis de los espacios públicos.
La vida pública es esencial para la cultura humana. En algún momento de nuestras historia, los seres humanos nos juntamos en las ciudades para desarrollar nuestra esencia. Nos gusta mirar gente; nos gusta ver ciudades vivas y calles vivas. La vida pública es esencial para la democracia, para la seguridad urbana, para lograr una noción de sociedad abierta en la cual se pueda ver quiénes son las otras personas que viven con nosotros. De esta manera, la gente se siente más involucrada en la sociedad. Por eso es tan importante ocuparse y cuidar de la vida pública, de los espacios públicos.

¿No es también más sano desde la perspectiva de la contaminación y el estrés?
También, sin duda. Ahora nos empezamos a dar cuenta, en las ciudades industrializadas de Occidente, de que es muy importante para la salud que las personas se movilicen, caminen y monten bicicleta, en lugar de que estén sentadas en interiores o en el auto todo el tiempo, sin hacer ningún ejercicio. El que una ciudad sea amigable con la vida pública trae, pues, muchísimos beneficios.

¿Cuándo apareció esta preocupación en Europa?
Las primeras vías para peatones de Europa fueron introducidas también en los años 60. Copenhague comenzó en 1962 y fue la pionera en esta humanización de las ciudades. Sin embargo, yo valoro más lo que se hizo en los años 80 en ciudades como Barcelona, y luego en los años 90 y en los que va de este siglo, con cada vez más ciudades dando un vuelco hacia las personas.

¿Cuáles son las ciudades ejemplares desde esta perspectiva?
En “Nuevos espacios urbanos” mencionamos nueve ciudades que en los últimos 25 años han hecho un gran trabajo en materia de estrategias y diseños a favor de los espacios públicos: Barcelona (España), Lyon y Estrasburgo (Francia), Friburgo (Alemania), Copenhague (Dinamarca), Pórtland (Oregon, EE.UU.), Curitiba (Brasil), Córdoba (Argentina) y, finalmente, Melbourne (Australia). Sin embargo, si tuviera que hacer la lista de nuevo, incluiría Bogotá.

¿Qué tienen en común todas estas ciudades tan diferentes?
Lo que tienen en común es la existencia de un liderazgo formidable y visionario. Pudo ser un alcalde, dos o tres políticos o tal vez un muy buen arquitecto urbanista, o incluso un fuerte partido verde. En todas estas ciudades hubo una visión individual y un gran coraje para hacer algo diferente, para decirle a la población: “Hey, así como vamos, nuestra ciudad es cada día peor; debemos detener este proceso y hacer un giro de tal manera que cada mañana, cuando nos despertemos, la ciudad sea un poquito mejor”.

¿Qué clase de obstáculos enfrentaron diez ciudades que ahora son un
modelo?
Uno de los principales problemas en estas ciudades ha sido darse cuenta de que no es posible hacer cada vez más espacio para los automóviles y al mismo tiempo tener una ciudad agradable. Se tiene que poner límites tráfico ilimitado de vehículos, y en muchos casos eso implica luchar contra la incomprensión, pues en ciertos distritos se debe restringir o limitar el tráfico.

Es decir, aparte de visión y decisión, se requiere un gran trabajo de persuasión por parte de las autoridades.
Por eso es tan importante contar con buenos ejemplos. Ahora tenemos muchas ciudades en las cuales ha habido milagros. En todas hay más personas que usan la ciudad, a sus comercios les está yendo mejor, sus cifras económicas se han ido para arriba y, además, la ciudad misma es más agradable. Curitiba y Bogotá son ejemplos concretos de ciudades pueden verlas y decir: “también podemos hacerlos”.

Sin embargo, al mismo tiempo que ocurren estos cambios que usted señala y celebra, hay otras ciudades en donde la idea de progreso se asocia más bien con tener más carros, avenidas más anchas, más vías elevadas.
Así es. EE.UU. se tienen ahora, especialmente en le sur, ciudades desiertas, en las cuales no hay gente en las calles, solo carros. Yo pienso que en el momento en que se difunde el modelo norteamericano de ciudad, en el cual no hay vida pública, en el cual único lugar al que se puede ir es el centro comercial y en el cual la única otra gente que se puede ver es la que aparece en las series de televisión, ocurre una gran pérdida para la humanidad. La vida no tiene que ser de esa manera.

Usted se refiere a urbes como Houston o Miami, que son los modelos sudamericanos de ciudad. Pero yo le hablaba del Tercer Mundo, de ciudades como Beijing o incluso Lima, en donde la reacción usual al caos y a los embotellamientos es el reclamo de más vías para carros.
Aquí podemos usar el caso de Bogotá como ejemplo, pues Bogotá tenía todos estos síntomas y ahora es una ciudad distinta, pero no porque haya construido más carriles para automóviles, sino por lo contrario. La estrategia de ensanchar las vías para los autos no tiene fin. No hay una sola ciudad que haya construido suficientes calles y avenidas para carros. Incluso en los Ángeles las autoridades se rindieron en determinado momento y dijeron: “No podemos seguir construyendo más vías para autos, pues lo q ue obtenemos son más embotellamientos”.

¿Es decir, mientras más espacio se les da a los autos, más congestión se tiene?
Así es. Mientras más vías para autos se construya, más tráfico se tendrá. Eso es lo que sabemos :que nunca se termina de construir lo suficiente para los carros. Por ello, en varias ciudades se ha comenzado a pensar en otras soluciones, por ejemplo en bicicletas en Copenhague, o en más fáciles para los peatones o en más facilidades para los peatones o en más transporte público en otras ciudades, o simplemente en la reducción del tráfico en otras, pues las calles ya están saturadas.

¿Cómo se reduce el tráfico?
En algunas ciudades se trabaja como en una discoteca. Se sabe que si hay doscientas personas en una discoteca, ellas pueden bailar y pasarla bien. Pero si hay trescientas, ya no hay un portero en la entrada que deja pasar a las primeras doscientas y luego ya no permite el acceso. En algunas ciudades se hace lo mismo: las autoridades saben exactamente cuántos autos puede haber y cuando se llega a esa cifra, ya no permiten más, pues no tiene sentido dejar que más autos circulen: entonces nadie se podría mover, nadie podría “bailar”.

Pero las restricciones forzadas nunca dan resultado.
Lo sé, pues he trabajado en esto durante cuarenta años. En Copenhague tenemos un sistema de portero, como en una discoteca, y la gente lo sabe. Cuando el tráfico hacia el centro se congestiona, el rojo de los semáforos dura dos minutos y el verde, quince segundos, lo cual hace más lento el acceso de autos cuando la cantidad es suficiente. Es decir, se puede imponer controles de manera elegante, sin implementar una gran política que fuerce al público. No se debe ser fundamentalista en estos asuntos.

¿Se tarda mucho la gente en aceptar estas restricciones?
Debemos hablarle a la gente de las cualidades esenciales que debe tener la vida en una ciudad, y mostrarle también lo que se ha hecho en otras ciudades, al mismo tiempo que se le dice: “ Esto no es un milagro. Esto se ha hecho en otras ciudades, incluso en ciudades del tercer Mundo , y ha dado muy buenos resultados...”. podemos mostrarle que tener una ciudad orientada hacia las personas puede ser muy buenos para la economía de la ciudad. Y también que las ciudades llenas de autos y con trafico caótico corresponden a los años 70 y 80 y son una moda del pasado.

Lo que pasa es que en países como el Perú, el progreso económico de las personas se mide, entre otras cosas, por la compra de un carro. ¿Cómo decirles a los sectores emergentes que la mejora no va por allí?
Todas las sociedades han pasado por lo mismo. Por eso insisto en la necesidad de contar y difundir la historia de Curitiba, de Bogotá y de otras ciudades de contar y difundir la historia de Curitiba, de Bogotá y de otras ciudades. La gente nunca pide lo que nunca ha visto. Por eso, en todas mis conferencias y presentaciones, así como en mis libros, lo que hago es mostrar ejemplos de lo que se ha hecho en otros lugares y les digo a las personas: “Ustedes son libres de escoger la calidad de vida y el modelo de ciudad en la que les gustaría que sus niños crezcan, en la que les gustaría envejecer...”.

2006-08-16T10:25:00.000-07:00

En la últimas décadas se ha producidos un clima favorable a la descentralización, especialmente en lo que se refiere a la autonomía del nivel municipal para las organización y gestión de los servicios locales.

Como resultado de ello, en muchos países de la región, se han introducido reformas descentralizadoras orientadas al fortalecimiento de los gobiernos municipales. Sin embargo, el centralismo mantiene una gran fuerza en muchos países, por lo que sigue existiendo una centralización de facto.

Prácticamente en todas las constituciones políticas de la región se reconoce la garantía institucional de la autonomía de los municipios. En la práctica, sin embargo, las relaciones entre gobiernos locales y centrales están caracterizadas más por la subordinación que por la igualdad, cooperación y coordinación entre administraciones y organizaciones territoriales del Estado.

Los procesos de descentralización son aún incipientes y los municipio está lejos de constituir un actor relevante en la gestión de desarrollo local. En muchos casos, siguen ligados a las tareas tradicionales de administración y fiscalización territorial y prestación de algunos servicios locales. Los municipios latinoamericanos son instituciones generalmente débiles, de poco poder económico, político, ideológico y de negociación, limitados en su autonomía, autoridad, legitimidad y capacidad de gestión.

En general, se puede decir que predominan en la región los municipios con el poder ejecutivos fuerte y legislativo débil, lo que contribuye a que la gobernabilidad municipal sea frágil. Como resultado, la administración municipal tiende a estar altamente personalizada en la figura del alcalde. Este estilo de administración provoca varios problemas, destacándose entre ellos, la falta de administración “empresarial” y problemas de discontinuidad administrativa.

El número de concejales en proporción al número de residentes habitantes es extremadamente reducido en los municipios de la región en comparación con los estándares internacionales. La consecuencia de ellos es que los mecanismos de representación democrática tiende, sobre todo en grandes municipios, a ser estructuras centralizadas con poca representación de la ciudadanía y escaso control del electorado sobre el concejal o cargo público elegido.

En general, existe una notable brecha entre las competencias o atribuciones traspasadas a nivel municipal y su capacidad institucional para ejecutarlas.

Frecuentemente el traspaso de competencias se ha hecho sin la transferencia correspondiente de autoridad efectiva, ni el acceso a recursos financieros adecuados. Además, muchas de las competencias de los municipios son compartibles o concurrentes con otras administraciones, y su capacidades y de gestión, dependen de la cooperación con otras instancias públicas.

Un punto crucial es la precariedad de los recursos municipales y su fuerte dependencia de fondos de fiscales transferidos desde otros niveles de gobierno. En esas condiciones de precariedad financiera, sólo los municipios que albergan población de altos ingresos pueden hacer viables sus competencias, lo cual tiende a acentuar las desigualdades entre municipios ricos y pobres. Como la distribución es muy desigual en los países de la región, el proceso de descentralización tiende a acentuar las desilgualdades

A ellos hay agregar que muchos gobiernos locales adolecen de importantes limitaciones en cuanto al manejo eficiente en comparación con las entidades centralizadas.

Hay, en general, una vasta gama de situaciones y condiciones en extremo precarias y deficientes que se esconden detrás del término “municipio” . en la práctica, muchos de los llamados municipios carecen de los elementos necesarios para operar y cada vez se ven más recargados en sus finanzas y capacidades.

En algunos países con masiva población indígena se ha un sistema formal municipal sin tomar en consideración la tradición comunal local, causando procesos de desorganización sociocultural de diversa magnitud. Esto contrasta con las experiencias extrarregionales en donde se tomó la precaución de respetar las tradiciones locales.

2006-08-12T09:39:00.000-07:00

UNA MIRADA A LA POBLACIÓN MUNDIAL

Hace casi siete años, en otubre de 1999, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, designó El Día de los 6.000 Millones. En esa fecha la población mundial alcanzó la cifra que duplicó la población en 38 años. El crecimiento era cada vez más acelerado, con 3.000 millones alcanzados en 1961. A la humanidad le tomó miles de años llegar a los 1.000 millones, y menos de 200 para llegar a 6.000 millones. Las cifras históricas muestran la curva exponencial del crecimiento poblacional.

Hace 2.000 años se estima que la población mundial era del orden de los 231 millones y estaba concentrada en el área alrededor de los ríos del viejo continente y el norte de África. Desde el Yangtze en China hasta el Po en Italia, pasando por el Ganges en la Inglaterra, el Tigris en Mesopotamia y el Nilo en África. La distribución de la población mundial siguió más o menos igual por unos 1.500 años, tiempo en que demoró en llegar a 500 millones.

Cuando los europeos llegaron a América su población estaba concentrada en México y en Perú, cuyos habiatantes sumaban más que todo el resto de las Américas. Las regiones de mayor población siguieron siendo el sur y oriente de Asia. Recién al comenzar el siglo XIX, se calcula que en 1802, la población mundial alcanzó los 1.000 millones. En el año 1900, la población mundial pasó los 1.560 millones, triplicándose en 400 años.

Al empezar el siglo XX gran parte del mundo pertenecía a los imprios europeos. La mayoría de las fronteras de África se establecieron en Europa, mediante el Tratado de Versalles de 1919, y la distribución de la población había variado. Para entonces la población de Norteamérica había crecido diez veces, al igual que la de Gran Bretaña. A partir de 1900, la proporción de la población mundial que residía en Europa empezó a caer. En 1900 era el 15%, en 1960 el 11% y en el 2000 dolo el 6%. Esto refleja la reducción de nacimientos en el primer mundo frente al acelerado aumento en el tercero.

Densidad y distribución

Con más de 150 millomes de kilómetros cuadrados de territorio y 6.500 millones de habitantes, en promedio hay solo 43 personas por cada km2, pero esta estadística incluye la helada Groelandia y el Desierto del Sahara. La realidad refleja las condiciones geográficas, climáticas y económicas. Hoy los diez países de mayor población, que superan los 120 millones de habitantes, tienen densidades muy variadas. El más poblado, China, con más de 1.300 millones de habitantes tiene 136 personas por kilómetro cuadrado.

EE.UU., que ya está casi en 300 millones, tiene solo 30 personas por km2, y Rusia con 142 millones solo 8. De los países que pasan los 100 millones de habitantes, el más densamente poblado es Bangladesh con 1.002 habiatntes por km2. La mayor densidad se dá en las pequeñas ciudades-estado. El Principado de Mónaco, con menos de dos km2 y 32.000 habitantes, tiene más de 23.000 por km2. Hong kong, una isla que incluye una pequeña parte del continente, tiene solo 1.092 km2 para 6'900.000 habitantes y es el tercero en densidad poblacional con 6.407 por km2, seguido de Singapur -isla de 700 km2 y 4,4 millones de habitantes- con 6.333 por km2. De los países propiamente dichos, entre los más densamente poblados después de Bangladesh están dos islas: Taiwán con 636 habitantes por km2 y Puerto Rico con 446 habitantes; de los países continentales Holanda con 392, seguida de Bélgica con 341 y El Salvador con 327 están entre los más densamente poblados.

El Perú,en el puesto 183, tiene la misma densidad poblacional que Brasil y Chile: 22 habitantes por km2. En Brasil, la población es alta con 186 millones, pero también lo es el área con 8,5 millones de km2, Chile es el caso inverso con solo 756.00 km2, pero no más de 16 millones de habitantes. Al extremo de la tabla está Bolivia con 8,8 millones, más de 1 millón de km2 y 8 habitantes por kilómetro cuadrado.

Las Proyecciones

Las últimas cifras muestran que a la población mundial le ha tomado 72 años en triplicarse y luego duplicarse en 38 años en llegar a 6.000 millones en el año 1999. Se estima que para el año 2027 llegará a los 8.000 millones, lo cual muestra que el proceso se ha desacelerado. La primera duplicación (entre 1950 y 1600) tomó 650 años; la segunda entre (1600 y 1802) tomó 202 años. Luego (entre 1802 y 1927) se volvió a duplicar en 125 años, pero le tomó sólo 47 años en duplicarse (de 1927 a 1974) y alcanzar 4.000 millones.

Ahora surge un cambio. porque según las proyecciones la siguiente duplicación -de 4.000 millones en 1974 a 8.000 millones en el 2027- tomará más de 50 años. Esto indica que el proceso se ha desacelerado y, tal vez lo más importante, que el incremento real es aún menor, porque la cifra de población no solo refleja nacimientos sino también expectativa de vida. Hoy hay más gente en el mundo no solo por los que nacen, sino por los que ya nacieron viven más tiempo.

La demografía es más compleja de lo que parece a primera vista. Las proyecciones no solo deben tomar en cuenta los nacimientos. También la mortandad infantil y la espectativa de la vida determinan cómo evoluciona la población. A medida que mejora el nivel de vida de las naciones disminuyen los nacimientos y la edad promedio aumenta. Hoy los países del primer mundo tienen una población cada vez má vieja.

Gracias a su creciente prosperidad, la demografía de los países más poblados también está cambiando, con una población que envejese y menor número de nacimientos. Según las últimas proyecciones de la División de la Población de la ONU, en el año 2020 la población mundial llegará a 7.600 millones y le tomará 30 años llegar a 8.900 millones en el 2050. Esto indicaría que la población mundial alcanzará su pico en cada siglo, sin llegar a los 10.000 millones. De cumplirse la sproyeccines, se detendría una de las mayores amenazas a la supervivencia humana. Aún no se vislumbra solución a otra: el calentamiento global.